刘 宜，苏 夏

(1.四川省固体废物与化学品管理中心，成都 610000；2 成都市药品不良反应监测中心，成都 610000)

1 研究背景

政府性基金指国家(政府及其所属部门)凭借政治权力依法在一定期限内向特定对象无偿征收的专项用于特定公共事业发展的财政资金[1]。目前，全国共设政府性基金26 项[2]，自20世纪80年代初整顿财政秩序以来，政府性基金对推动我国公共基础设施的建设和公共事业的发展贡献卓著[1]。在政府性基金中，与环境保护相关的有可再生能源发展基金、船舶油污损害赔偿基金、废弃电器电子产品(简称“废电器”)处理基金等5项[2]，均在各自专项领域发挥了重要作用。

但同时，由于监管能力不足、审计力量不够等原因，我国政府性基金运行总存在各式各样问题[3]。其中，基金安全问题关系到基金能否长期有效实施，虚报、冒领等行为一旦存在，将严重危及到基金稳定运行的根本。本文拟以废电器处理基金为例，分析环境保护型政府性基金的安全保障问题。

2 废电器处理基金情况

2.1 资源环境效益突出

废电器处理基金自2012年7月起施行，是我国为解决废电器“非法”处理带来突出环境问题[4～6]，挖掘“城市矿山”潜能，回收可再生资源，发展循环经济的重要政策[7]。在基金政策的促进下，废电器处理数量飞速增长，2017年处理量已近8 000万台，达到理论报废量的80%[8]。另据统计数据，仅2015～2016年，废电器规范处理产生的拆解产物近350万t，其中印刷电路板、塑料、玻璃类、废铜、废铝、废铁等资源性拆解产物超过80%，价值超过 86 亿元人民币。……