赵建军

【关键词】集中力量  科技创新  制度优势    【中图分类号】G31    【文献标识码】A

集中力量办好科技领域的事受到党和国家的高度重视

党的十九届四中全会指出，我国国家制度和国家治理体系具有多方面的显著优势，其中之一就是“坚持全国一盘棋，调动各方面积极性，集中力量办大事的显著优势”。推动社会主义伟大事业不断发展，实现中华民族伟大复兴需要我们发挥集中力量办大事的制度优势。

集中力量办大事充分彰显了社会主义制度的显著优势，这个制度优势是历史传承的。新中国成立后，百废待兴、百业待举，急切地需要党和国家集中一切力量发展国民经济和构建工农业体系，尤其是国防科技领域成为目标重点。毛泽东同志强调了社会主义建设需要集中力量办大事的思想。他指出：“我们要调动一切直接的和间接的力量，为把我国建设成为一个强大的社会主义国家而奋斗。”

社会主义制度的显著优势决定了集中力量办大事的优势。邓小平同志在改革开放时期曾多次强调这一制度优势。1982年他在谈论“六五”计划时指出：“社会主义同资本主义比较，它的优越性就在于能够做到全国一盘棋，集中力量，保证重点……集中力量办大事这个决心要下，明年就要开始。现在资金太分散。”1992年他在南方谈话时又强调：“现在，我们国内条件具备，国际环境有利，再加上发挥社会主义制度能够集中力量办大事的优势，在今后的现代化建设过程中，出现若干个发展速度比较快、效益比较好的阶段，是必要的，也是能够办到的。”

党的十八大以来，中国特色社会主义进入新时代，集中力量办好科技领域的事受到党和国家的高度重视，习近平总书记多次强调，要坚持发挥社会主义制度能够集中力量办大事的优势。他指出，我们最大的优势是我国社会主义制度能够集中力量办大事。这是我们成就事业的重要法宝。习近平总书记在2016年全国科技创新大会上强调：“过去我们取得重大科技突破依靠这一法宝，今天我们推进科技创新跨越也要依靠这一法宝，形成社会主义市场经济条件下集中力量办大事的新机制。”因此，中国特色社会主义制度的显著优势决定了集中力量办大事的历史必然与现实需求。尤其是改革开放以来，中国特色社会主义制度优势逐渐转化为国家治理优势，制度运行的高效率使国家能够集中力量办大事，实现高速发展，创造中国奇迹。

中国共产党的领导为我们集中力量办大事提供了坚实的政治基础。习近平总书记指出：“坚持和完善党的领导，是党和国家的根本所在、命脉所在，是全国各族人民的利益所在、幸福所在。”我们党组织全国各族人民群众办成了许多大事，这就是解决事关人民群众幸福和国家民族利益的重大問题，不断取得经济社会发展的重大成果。

社会主义制度的内在优势为我们集中力量办大事提供了现实保障。新中国成立70多年来，我们集中力量在科技领域不断取得突出成就，从工业化体系的全面构建到走新型工业化道路，从“两弹一星”到载人航天、量子卫星、“中国天眼”，从三峡工程到青藏铁路、高铁大动脉辐射延伸，从第一台数字电子计算机103机到银河、曙光、神威系列超级计算机，从互联网核心技术受制于人到5G的普及和商业化……这些无不彰显了中国特色社会主义制度下集中力量办大事的优势。在当今国际环境日趋复杂的背景下，我们更应该坚持集中力量办大事的社会主义制度自信，紧密结合国际形势、国内实际，进一步发挥制度优势、释放制度效能。

集中力量是办好科技领域大事的重要法宝

在2016年全国科技创新大会上，习近平总书记指出：“我们最大的优势是我国社会主义制度能够集中力量办大事。这是我们成就事业的重要法宝。过去我们取得重大科技突破依靠这一法宝，今天我们推进科技创新跨越也要依靠这一法宝，形成社会主义市场经济条件下集中力量办大事的新机制。”

我们在科技领域取得举世瞩目的创新成就，重要原因在于，对于集中力量办大事这一法宝的合理运用。这一重要法宝的作用机制体现在，它能够立足长远规划，有效地把分散的力量和资源集中，着力推进前沿科技领域与战略性新兴产业的发展，这将为国家的全局发展奠定基础、创造条件、提供支撑，并以科技和产业发展引领其他行业领域的发展，有效推动其他各项事业的发展进步。科技领域工程巨大、投资较高、周期较长，如果没有集中力量办大事这一制度优势和重要法宝，仅仅依靠部分力量各自为战将会使发展停留于短暂的眼前利益上，影响科技创新的进程，进而削弱和抑制整个社会发展的活力。

时代在变，但集中力量办大事的制度法宝不能变。党的十九届四中全会指出：“当今世界正经历百年未有之大变局，我国正处在实现中华民族伟大复兴关键时期。”我们必须“在坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化上下更大功夫”。尤其在科技领域，更要发挥社会主义市场经济条件下的制度优势，将关键核心技术牢牢掌控在自己手中，到新中国成立一百年时，全面实现国家治理体系和治理能力现代化，使中国特色社会主义制度更加巩固、优越性充分展现。因此，实现“两个一百年”奋斗目标，全面建成社会主义现代化强国，既包括农业、工业、国防、科学技术的现代化，也包括国家治理体系和治理能力现代化。集中力量办大事的制度优势不是空洞的，充分体现在每个人的身上，体现在每个人的幸福感获得感安全感中。中国特色社会主义制度是能够集中力量办大事、办实事、办成事的制度。这个重要法宝推动中国从科技工业基础薄弱、一穷二白起步，直到今天成为世界第二大经济体、取得社会主义现代化建设各领域各方面的突出成就。

探寻集中力量办好科技领域事情的机制和路径，实现科技发展新跨越

集中力量办大事能够统筹兼顾，合理协调局部与全局、近期与长远发展战略之间的关系，有效集中人民群众力量形成合力，将科技创新资源整合到国家优先需要的战略性新兴产业、前沿科技领域、重大基础设施等项目上，集中破解关系国家利益、民众利益的问题，引领全局，促进经济社会快速发展。当前，我国科技创新仍然存在着基础科学研究短板突出、重大原创性成果缺乏、科技成果转化能力不强、尖端人才与团队缺乏、全社会激励包容创新机制有待优化等亟待解决的问题。在2018年中国科学院第十九次院士大会、中国工程院第十四次院士大会上，习近平总书记深刻指出：“中国要强盛、要复兴，就一定要大力发展科学技术，努力成为世界主要科学中心和创新高地。”挑战严峻、使命所托，面对复杂的科技创新环境，我们应当着力探寻集中力量办好科技领域事情的机制和路径，以此推动科技创新发展实现新跨越。

集中力量办好科技领域的事情，要让市场在资源配置中起决定性作用，充分发挥集中力量办大事的协同创新功能。习近平总书记指出：“要让市场在资源配置中起决定性作用，同时要更好发挥政府作用，加强统筹协调，大力开展协同创新，集中力量办大事，抓重大、抓尖端、抓基本，形成推进自主创新的强大合力。”除国家投入外，还需利用战略高技术领域重点项目的优势，引导市场，使企业成为科技创新主体和基础研究投入的主体。随着创新主体的多元化，应统筹基础研究、应用研究、技术开发、产品研发、市场应用等链路，促进创新要素的自由流动。要在注重经济效益的同时，围绕战略高技术领域重点项目，建立高水平人才聚集地，并注意激发创新主体的活力，构建良好创新生态。

集中力量办好科技领域的事情，要充分洞悉世界前沿科技发展态势，明确国家科技发展战略需求，同时紧密结合经济社会发展实际，创造巨大的经济社会效益，为前沿科技领域与战略性新兴产业的发展提供保障。核心技术是国之重器。习近平总书记强调：“实践反复告诉我们，关键核心技术是要不来、买不来、讨不来的”，“市场换不来核心技术，有钱也买不来核心技术，必须靠自己研发、自己发展。”我们要立足本国科技创新发展的现状，以关键共性技术、前沿引领技术、现代工程技术、颠覆性技术创新为先导，实现科技创新事业的新发展。要立足自主创新、自立自强，努力实现关键核心技术自主可控及突破，把创新主动权、发展主动权牢牢掌握在自己的手中。

集中力量办好科技领域的事情，要始终坚持人民主体地位，密切联系人民群众，依靠人民群众的力量办事情。党的十九大指出：“人民是历史的创造者，是决定党和国家前途命运的根本力量。”党的十九届四中全会系统描绘了中国特色社会主义的制度图谱，其中“坚持人民当家作主，发展人民民主，密切联系群众，紧紧依靠人民推动国家发展的显著优势”充分体现了以人民为中心的发展思想，彰显了我们党治国理政的不变初心与使命担当。因此，集中力量办好科技领域的事，归根到底要紧紧依靠人民群众的力量加以推进，根据国家发展战略的需求和关系人民群众切身利益的科技领域去设定目标，并在此基础上科学规划、统筹协调，整合社会各方面资源、团结各界力量，形成推进自主创新的强大合力，攻克关键技术瓶颈，最大程度地提高科技创新效率和效益。

集中力量办好科技领域的事情，要始终坚持科技创新自信。目前，在一些科技领域我国已接近或达到了世界先进水平。习近平总书记强调，核心技术要取得突破，就要有决心、恒心、重心，要围绕国家亟需突破的核心技术，把拳头攥紧，坚持不懈做下去。当前，全球的科技创新与发展态势空前密集活跃，新一轮科技革命与产业变革正处于集中爆发的前夜，具有重构全球科技创新版图、重塑全球经济结构、影响全球政治格局的巨大力量。从我国目前科技创新现状以及科技创新中心的地理转移趋势来看，科技创新趋势“版图东移”的形势已经十分明显，未来亚洲的中国很可能成为新一轮科技革命的爆发地。我们国家的广大科技工作者要有强烈的创新信心和决心，既不妄自菲薄，也不妄自尊大，勇于攻坚克难、追求卓越、赢得胜利，积极抢占科技竞争和未来发展制高点，实现综合国力的跃升。

集中力量办好科技领域的事情，要不断深化改革，探索建立新型科技创新体制机制。为此，要从科技发展实际情况和经济社会发展需求出发，多元尝试、敢于创新，尽快探索出一批可推广可复制的创新手段及措施。不断推动不同学科领域的交叉汇聚研究，统筹平衡创新链条，打破不同科技系统之间、不同科技项目之间、科技与产业之间的隔阂;要通过顶层制度设计，加强目标凝练，实现各类创新要素有效组织，使之发挥最大效益，推动我国科技创新不断迈上新台阶。

中国特色社会主义制度彰显了集中力量办大事的优越性，从新中国成立，到改革开放，再到中国特色社会主义进入新时代，中国因为坚持集中力量办大事的制度优势，在一系列重大科技领域和战略性新兴产业上不断取得突破、开创历史性成就。尤其是党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央不断积极进取、开拓创新，带领全党全国各族人民集中各种优势资源，在科技领域取得了重大进展。2018年，中国研发投入全球排名第二;2019年，中国企业500强平均研发投入22.9亿元，增长9.1%。中国科技对经济发展的支撑引领能力显著增强，科学技术水平正从量的积累向质的飞跃迈进、科技创新能力正从点的突破向系统提升转变。未来，在一些重要科技领域，我们还将拥有更多的高质量成果跻身世界先进行列，并成为某些行业的“领跑者”，最终实现由科技大国向科技强国的转变。

【参考文献】

①毛泽东：《论十大关系》，《人民日报》，1976年12月26日。

②中共中央文獻研究室：《邓小平年谱（1975-1997年）》（下），北京：中央文献出版社，2004年。

③《邓小平文选》（第3卷），北京：人民出版社，1993年。

④中共中央党史研究室：《中国共产党的九十年》，北京：中共党史出版社，2016年。

⑤《毛泽东选集》（第1卷），北京：人民出版社，1991年。

⑥荣维木、步平：《中华民族抗日战争全史》，北京：中国青年出版社，2010年。

⑦中共中央文献研究室：《建国以来毛泽东文稿》（第1册），北京：中央文献出版社，1987年。

⑧《十八大以来重要文献选编》（上），北京：中央文献出版社，2014年。

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