刘伟

(桂林航天工业学院 教学质量监控与评估处，广西 桂林 541004)

高等教育质量监测国家数据平台(以下简称“国家数据平台”)建设是推动高等教育内涵式发展，提高高校人才培养质量的重要举措，是实施高校教学质量常态监测的重要内容，也是高校完善教学质量监控体系的重要依托。目前，国家数据平台已经升级到3.0版本，功能日趋完善，实现了国家、省级、学校三级服务的全覆盖，实现了全国本科院校数据采集的全覆盖，实现了院校评估常态监测的全覆盖，促进了高校建立和完善教学质量监控体系。由于升本时间不长，大部分新建本科院校对国家数据平台的重要性认识不足，对数据报告的指标内涵理解不深，缺乏对数据的深入分析和应用，完善本校教学质量监控体系的过程中没有充分利用国家数据平台。有鉴于此，本科高校特别是新建本科院校应充分认识国家数据平台的特点和作用，针对本校教学质量监控中存在的问题，深入分析并应用平台生成的数据报告，注意发挥国家数据平台作用[1]，开展校内自我评估，并完善教学质量监控体系，对教学质量进行常态监控，健全教学质量常态监控机制。

1 国家数据平台的特点和作用

1.1 国家数据平台的功能特点

国家数据平台依据教学工作内在规律，利用信息和网络技术，用数据反映全国高等学校教学基本状态，以在线方式进行数据采集并提供服务[2]。国家数据平台的数据填报以学校为单位，按照年度进行组织，为便于学校填报和分析使用，数据以表格的方式直接呈现。国家数据平台充分运用“互联网+”和大数据技术，本着“用数据和事实说话”的理念，按照教育教学工作的规律，把高校填报的本科教学工作相关的数据进行分类，并按照一定的逻辑关系组织起来，在数据内容上形成了学校基本信息、学校基本条件 、教师信息、学科专业、人才培养、学生信息、教学管理与质量监控7大模块，2019年还新增了SF师范、LC临床、GK工科等专项表格。

国家数据平台具有强大的数据分析、统计与生成功能，能够满足不同层次、类型用户的需求[2]，主要体现在“四大面向，四大服务”。“四大面向”是指国家数据平台主要面向国家、地方、高校、公众四个层次；“四大服务”是指国家数据平台服务国家实现对高等教育质量的常态监控，提高政策制订的科学性、有效性；服务地方教育管理部门完善区域内高等教育质量保障制度，制定具有针对性的政策法规；服务高等学校建立本科质量常态监测机制，加快高校管理信息化建设，促进管理、决策的科学化；服务社会公众了解高等教育客观信息，对高等学校人才培养质量进行监督和评价[2]。

1.2 国家数据平台的作用

1.2.1 国家监测高等教育质量有依据

国家数据平台实现了对全国本科高校数据采集的全覆盖和常态化，周期性地全面收集各高校的最新教学基本状态数据，为国家对各高校进行宏观管理和有效监测提供了有力依据。各本科高校根据上级部门的统一安排在规定的时间段内进行数据采集和填报工作，采集的信息包括学校概况、教学行政单位、办学指导思想等学校基本情况，占地及校舍面积、图书及实践场所、办学经费来源及使用等学校基本办学条件，教师及管理人员、高层次人才及科研成果等教职工信息，学科建设、专业开设等学科专业信息，开课情况、实践教学等人才培养过程信息，学生数量、学习成果等学生信息，教学研究与改革、教学成果、质量管理与监控等等质量监控信息，涉及七大模块、80多个数据表、700多项数据[3]。

1.2.2 高校完善教学质量监控体系有依托

国家数据平台3.0版本完善了校级应用功能，校级应用服务功能更多，使用起来更加便捷，操作更加简单易用，激发了高校教学质量管理工作的内在活力，创新了高校内在教学质量监控的新模式，提高了高校教学保障体系的运转效率。国家数据平台开发了分析应用功能模块，面向学校领导、教学管理人员、教学单位及专业负责人等，提供了学校概况、全校整体情况、教学单位情况、专业情况、数据查询、本科教学质量报告生成等六大类分析应用功能，同时由于采集数据的时间分为自然年、学年、时点，并且数据维度下探到专业、课程、学生，对各高校教学管理中的数据准确性、规范性和实时性要求更高[3]，对各高校推动教学管理信息化、办学决策科学化、过程管理精细化工作，提高高校的教学管理水平，并完善教学质量常态监控机制提供了有利支撑。

1.2.3 高校开展评估工作有数据

国家数据平台为院校评估工作提供了最直接、原始的数据，平台生成的数据分析报告真实客观地反映了被评高校教学条件、教学资源、教学过程及教学效果等方面的具体情况，相当于被评院校的“自画像”。被评高校自身也可以通过校级应用平台提供的多年度全校总体数据趋势对比，以及从二级学院或专业层面对师资队伍、教学过程、学生学习效果等多个角度进行数据分析，开展常态化的校内自我评估和质量监控，通过对数据的分析，同时结合迎评工作的准备情况，被评高校能够更加准确地发现迎评工作中存在的不足，为后期迎评工作的顺利推进奠定良好基础。

1.2.4 社会关注高校质量有窗口

国家数据平台根据高校填报的基本状态数据，能够自动生成当年度的本科教学质量报告，该报告涵盖了高校的办学条件、办学水平、教学质量等全方位的办学质量情况，该报告要对社会公开发布，并公式一年，能让社会和公众及时方便地了解高校办学质量情况，这样就形成了社会对高校的办学质量进行监督，高校通过接受监督不断改进办学条件的良性互动，从而促进高校的教学质量保障体系进一步完善。

2 新建本科院校教学质量监控体系存在的问题

2.1 共性问题

由于大部分新建本科院校办学历史较短，升本时间不长，教学质量监控体系建设方面存在着一些共性的问题。

2.1.1 质量文化不浓厚

由于新建本科院校进行本科层次办学时间普遍不长，还没完全从专科层次转型到本科层次，在本科办学的初期，往往仍旧囿于专科层次的办学经验和思想观念，教学质量管理方面“人治”的痕迹比较严重，还没有形成全校浓厚的质量文化氛围，质量意识也没有深入到每位教职员工的思想意识中，往往依靠以往的经验，不注意全面质量管理理念的学习。

2.1.2 组织机构不健全

有的新建本科院校还没有专门设置独立的教学质量监控机构，负责对学校教学质量的独立性监测，并为学校、部门和教职工反馈教学质量信息，确保持续改进。教学质量监控职能往往是由教务处下属的质量管理科具体执行，或者是由挂靠在教务处下属的质评中心负责实施，“管评办”没有完全分家，以管代监的现象普遍存在。

2.1.3 人员队伍不专业

有的新建本科院校教学质量管理人员对新时代高等教育教学规律、现代大学教育理念、应用型本科高校教学管理规律和特点的研究还不够深入，对教学质量管理中存在的问题和矛盾思考和分析还不够透彻。教学质量管理人员对信息化技术手段的运用能力不强，管理手段还不够先进，重复性工作依然需要优化，质量管理效率有待进一步提升。

2.1.4 制度建设不完备

有的新建本科院校的教学质量管理制度还不完备，监控手段不够新，监控内容不够广，监控过程不完善，甚至存在某些主要监控环节缺失。比如，没有按照科学的质量管理理念建立合乎逻辑的质量监控流程图，对影响教学质量的各教学环节主要标准不明确；对于教师个体的课堂教学过程与教学效果监控较多，利用评教、督导等常规监控手段为主，对实验、实习、社会实践等常规课堂以外的教学环节过程与效果监控不足；监控主要是针对教师教的情况，对学生的学习状态、学习效果及影响学生学习积极性的因素监控和分析不足；对学生毕业后的总体表现及未来发展状况跟踪和分析不够[4]。

2.2 应用国家数据平台存在的问题

由于理念、机制、人员、技术等方面的原因，新建本科院校完善教学质量监控体系时没有充分利用国家数据平台，存在以下几个方面的问题。

2.2.1 对国家数据平台的重要性认识不够

有的新建本科院校仅仅将国家数据平台的数据采集工作作为一项常规工作来抓，没有认识到数据平台为学校教学质量监控体系完善提供的有效参考和精准分析，工作时处于应付完成采集任务的层次上，认为所有表格数据填报完毕，上报上级部门后此项工作就结束了。有的新建本科院校在迎评前高度重视国家数据平台，因为迎评时要提供平台生成的数据分析报告给评估专家审核，但在评估过后，又不再重视，当成了一项常规工作来做，对平台的重视度没有一以贯之。

2.2.3 对国家数据平台的指标内涵理解不够

国家数据平台数据覆盖面广、指标项多、数据量大，而且自平台建设以来，持续更新，经过多次版本变更，相应的会对数据采集指标进行修订和完善，所以对平台指标内涵的准确理解，精准把握就显得非常重要。数据采集时间紧任务重，需要大量的人力且耗费较长时间，有的新建本科院校如果仅仅将数据采集当作一项常规工作来看待，对很多指标内涵是难以深入研究，精准把握的，在此种情况下，填报出来的数据是不能充分体现本校教学质量监控工作运转情况的。比如，在教职工基本信息中，平台要求一位职工只能填报一个岗位、一个任教专业、一门主讲课程，但很多新建本科院校填报的数据中，管理人员兼课或一位教师讲授多个相近专业课程的情况普遍存在[4]。

2.2.3 对国家数据平台的分析报告利用不够

国家数据平台基于学校填报的数据会自动生成两个报告，一个是数据分析报告，一个是质量报告。由于有的新建本科院校对状态数据仅仅是应付完成采集任务的层次上，或者评估前高度重视，评估之后就不用了，没有认识到数据平台对学校办学条件改善、教学质量提升带来的好处，同时因为数据覆盖面广、指标项多、数据量大，导致对数据的分析应用无暇或无能力顾及，造成了数据资源的浪费，没有充分发挥平台在教学质量监控中的应有作用。

2.2.4 与国家数据平台的对接建设力度不够

新建本科院校校内信息管理平台无法与国家数据平台对接。很多高校拥有多套信息管理系统，比如教务系统、人事系统、资产系统、学生系统等，国家数据平台在各高校基本上是独立运行，并没有对接到高校自身的其他信息管理系统，出现了信息管理系统的重复建设、重复工作、数据口径不统一等问题。因此，新建本科高校应主动建立与国家平台配套的校级平台，对体现办学条件、教学资源、教学过程、教学效果等相关数据进行完善，形成完整的数据服务资源，为本校的教学质量保障及日常管理服务。

3 基于国家数据平台完善教学质量监控体系的策略

国家数据平台为新建本科高校进行教学基本建设、改进教学管理手段、监控教学质量提供了依托和数据，如何充分利用好国家数据平台去进一步完善的教学质量监控体系，这正是新建本科高校自身要重点探索和解决的问题。

3.1 加强校园质量文化建设

质量文化是一所高校及校内教职员工的价值观念、审美观念、行为习惯及行动自觉性的具体体现，是校园文化的核心内容。质量文化的形成除了需要相应的思想政治教育，也需要相应的物质条件基础。国家数据平台的指标设置及其相应的数据采集过程、分析过程、利用过程，为新建本科院校质量文化建设提供了价值导向和物质基础。数据采集工作涉及到学校各行政、教学单位及相应管理人员和广大师生。在年复一年的数据采集及相应的分析、评估、反馈、评比、整改等过程中，使得各类人员都有可能成为实施评估的主体，也有可能成为被评对象，促进其不断进行自我反思和改进，对教学质量监控的内涵认识会不断趋同，形成共同的价值追求，进而形成学校的质量文化，为学校的质量监控体系协同运行及教学质量保障提供软条件[5]。

3.2 完善质量监控组织机构

质量监控既要关注结果也要关注机制和过程。因此国家数据平台填报中设有“学校相关行政单位”的数据表，表中单位职能的选项中有教学管理、学生管理、质量监控、就业管理等，并有相关管理人员基本信息的数据表。这意味着上述管理单位的职能和相应管理人员的素质和能力是有效实施教学质量监控和保障的重要因素，而不是仅仅依靠教务处、督导组或质量监控中心这样一个或几个职能部门就能实现的。因此，新建本科院校在完善教学质量监控组织体系的过程中，需要认识到“全方位、全过程、全员参与”的全面质量管理基本理念，科学制定教学条件保障、教学过程管理、学生管理与服务等相关职能部门的职责，合理配备相关的管理人员和质量监控人员，在组织上保障质量监控体系的强力运转[6]。

3.3 提升质量管理队伍水平

质量管理队伍的水平直接影响整个学校教学质量监控体系的有效运转，要采用多种方式和途径提升质量管理队伍的专业水平。新建本科院校要经常邀请教学质量管理方面的专家到校交流，进行相关的培训讲座，不断提升质量监控人员的教学质量管理认识。新建本科院校还要不定期的组织教学质量管理人员到教学质量管理工作做得比较好的高校去调研学习、参加相关的研讨会和培训班，使质量管理人员了解别人怎么做教学质量管理保障，有哪些好的经验和做法。同时，新建本科院校还应该在全校范围内定期开展教学质量管理评比活动，表扬先进，树立典范，形成较好的教学质量管理氛围。

3.4 规范质量监控制度建设

完善的制度是构建科学的教学质量监控体系，并使其高效运转的保证。新建本科院校应根据国家、地方经济社会和学校特点确立办学定位、明确人才培养目标、设置本科专业、确定培养方案和课程大纲，为开展质量控制提供明确目标。新建本科院校应出台主要教学环节质量标准、听课制度、网上评教制度、教师评学制度、督导工作制度、学生信息员工作制度等一系列文件，明确主要教学环节质量标准，细化教学质量监控各个流程，为开展质量控制提供了依据。同时，基于人才培养全过程采集教学质量监控信息，将其与质量标准进行比对，不断优化教学资源配置，逐步完善起比较科学且相对闭环的教学质量监控体系。

3.5 健全学校自我评估体系

国家数据平台建设是逐步引导新建本科院校建立健全自我评估体系的重要基础，依托平台可以开展院校评估、专业认证及评估和教学基本状态数据常态监测等各项内容[7]。新建本科院校应建立以学校本科教学质量报告、学院本科教学质量报告、专业质量报告和课程评价为重点的自我评估体系。每年对学院本科教学质量报告、各专业质量报告进行公开答辩或评审，并将材料在校内公示。同时，构建以同行评教、督导评教、领导评教和学生评教为手段的课程评价体系。实行教师教学能力认定，评价教师教学水平，开展教师评学，评价学生学习。

3.6 强化平台数据反馈运用

国家数据平台基于学校填报的数据会自动生成两个报告，一个是数据分析报告，一个是质量报告。新建本科院校应根据平台生成的数据分析报告和质量报告，逐项分析其中的核心数据，如存在相关问题，应及时反馈到相关责任部门进行整改。同时，新建本科院校可以实行教学质量监控报告制度，将监测过程中收集的信息和状态数据信息进行分析，形成分析报告。还可以建立信息反馈与持续改进机制，通过教务系统、教学质量监控报告、专题会议、反馈与改进通知单等形式反馈给相关部门，并督促整改，并将整改措施反馈到质量监控部门，质量监控部门再反馈给问题提出部门或人员，形成平台数据反馈运用的闭环流程。