徐 扬 赵有声

（1.中国人民大学 公共管理学院，北京 100872；2.重庆大学 公共管理学院，重庆 400030）

一、批判研究的兴起：美国公共行政的合法性反思

在《知识与人类旨趣》中，哈贝马斯勾勒出社会科学中三种不同的研究类型：说明性研究、诠释性研究和批判性研究。说明性研究植根于实证主义的哲学传统，试图建立能够说明和预测社会事件的理论。该研究路径力图阐明相关变量之间的因果关系，最终目的在于控制自然事件和社会事件。诠释性研究立足于语言分析哲学、解释学和现象学的哲学传统，寻求理解而非说明社会事件和人为事件，增进人们对社会环境中的行动者的信念、意义、感受和态度的理解，[1]并通过主体间性来形成彼此互动的感知能力。[2]批判性研究认为人们会在结构性的歪曲下误解自身的处境和利益，因而将关注焦点放在经济的、政治的、社会的和心理的限制因素上。通过揭示对现实的误解和虚假信念所造就的欺骗，批判性研究“促使人们认识并理解真实的需要和意图”，[3]进而提供“获得更多自由和发挥更大潜力的机会”。[4]

就美国公共行政的研究范式而言，说明性研究自学科创立以来一直稳居支配地位，长期以来被视为“最规范的研究模式”。[5]“政治-行政”二分法成为学科独立的基础，行政中立的基本原则得以确立。强大的权势力求瓦解公共行政的两个领域——“社会-政治”领域和“组织-管理”领域，并将其收束为单一的“组织-管理”领域。……