李恪玮

(郑州西亚斯学院 河南 郑州 451100)

作为河南省的省会，郑州近年来经济增长迅速，发展水平不断提高。在国家发改委发布的《促进中部地区崛起“十三五”规划》中，更是明确提出“支持郑州建设国家中心城市。”国家中心城市的定位必将为郑州带来更加广阔的发展机遇，同时也会让郑州面临更大的挑战。

一、郑州建设国家中心城市的机会分析

(一) 形成对人口和资源的聚集能力

将郑州建设成为国家中心城市，有利于河南以及周边省份的农村人口往城市聚集。这样能够增加耕地管理的科学化进程，使更多的土地应用于粮食生产上，进而提高粮食质量及生产效率，保障国家的粮食储备安全。除了对农村人口起到聚集作用，随着更多大型知名企业的入驻，更多来自全国各地乃至全世界的高端人才也将聚集到郑州。这些新增群体的到来，首先能够拉动城市的消费能力，为经济发展提供需求动力。其次，外来人口参与到城市的就业竞争中来，能够促进郑州市劳动力不断提高自身的素质水平，进而提高整体劳动力的素质水平。再次，他们的到来能够为郑州市注入新鲜的思想观念，与当地人口的思想碰撞融合，丰富城市内涵，进而增强郑州市在思想层面的开放度。

除此之外，建设国家中心城市还能够给郑州带来资金上的聚集作用。消除郑州作为单体城市发展时所产生的资金实力不足的问题，使郑州在中原城市群的相互作用下，能够依托于整个河南省及周边地区资金资源进行发展建设。同时再将自身所产生的巨大效益辐射给周边城市，进而带动整个中部地区的崛起。

(二)倒逼郑州提高管理水平

建设国家中心城市，在给郑州带来巨大荣誉的同时，也意味着郑州将要担负更加艰巨的责任与义务。国家对郑州的这种要求将会形成一股压力，在一定程度上让郑州不得不加快自身经济发展的速度。在此过程中，政府所承担的服务、调控和监督职能将会起到至关重要的作用。因为政府部门的风气与效率是一个地区投资与发展软环境的关键指标，将直接影响投资者是否在该地区进行投资的决定，而投资又是一个城市能够发展的重要动力。在郑州建设国家中心城市的过程中，将会有更多的资源集中至郑州，这就要求政府和相关部门能够更加合理、有目标、有计划地利用这些资源；郑州的规模也将不断扩大，这需要政府在管理时拥有更强的沟通和协调能力，在对城市发展进行的统筹与规划时更富远见、更有整体感和大局观；同时政府需要处理的事务也会呈几何倍数增长，这需要政府机关具备更高效的决策、执行能力，真正做到“决策要快、协调要快、执行要快”的“三快”标准。可以说，建设国家中心城市的需要，将会倒逼着郑州的管理部门成为一个与城市相匹配的行政机关。

(三)有利于改善郑州的产业结构

优化产业结构是提升经济发展的基础。目前，郑州市的一、二、三产业之间的结构分配还不太合理。第二产业中的传统制造业所占比重仍然过大，第三产业比重较小，发展较为落后。产业结构的差距是郑州市与沿海城市之间产生差距的关键所在。建设国家中心城市，能够吸引一些高科技、新兴产业进入郑州，配合国家自主创新示范区、国家技术产业转移中心的建设，将会实现第二产业的升级，改变经济增长靠传统加工业的不利局面。进而改变由于传统工业化生产而造成的资源消耗快、环境恶化等问题。同时，建设国家中心城市还能够为郑州带来一些金融、科技及知识类服务企业的加入。这些企业的到来将会产生“雁群效应”，激发更多类似企业的产生，进而带动整个相关产业的发展与进步。与此同时，郑州可以实施一些鼓励和抑制的政策，重新调整各个行业在产业结构中的比例分配，使郑州的产业结构达到一种与国家中心城市理念相平衡、共发展的状态。

(四)带来更多流量经济和影响力

卡斯特认为，城市不是依靠它所拥有的东西，而是通过流经它的东西来获得并积累财富、控制和权力，从而形成流量经济。用这句话来表现郑州再合适不过了。郑州作为“一个火车拉来的城市”的确是依靠着流经它的东西不断成长壮大起来的。如今，由铁路、公路和航空共同构成的交通体系愈加完善，加上郑州自身所具有的先天的区位优势，必然会使流经郑州的东西更加丰富，而流过的东西定会有一部分沉淀下来，进而为郑州积累更多的流量经济，让郑州的经济实现更快更好的腾飞。

与此同时，作为中部地区经济发展中心，郑州正在吸引着来自全国以及全世界的更多关注。近几年间，郑州先后举办了多次全国性乃至全球性的重要会议。2015年，上海合作组织成员国政府首脑会议在郑州的成功举办，首次向世界展示了郑州的区域优势、劳动力优势和政策优势，让郑州乃至整个中原地区进入到国外投资者的视野之中。2016年郑州又承办了第五届中欧政党高层论坛经贸对话，增进了欧洲国家对郑州以及河南地区的了解，并通过党际交流平台推动河南与欧洲的务实合作，增强了郑州在中国对外开放格局中的地位。还有其他多个在郑举行的国际会议都给郑州带来向世界宣传和展示自己的机会，提高了郑州的知名度和影响力。

二、郑州建设国家中心城市的挑战分析

(一)其他地区廉价劳动力市场的竞争

郑州作为人口第一大省的省会，充足而廉价的劳动力一直是吸引大量传统工业、服务业和劳动密集型产业在此投资的一个重要因素。郑州依靠着这些企业实现了经济的快速发展。直到近几年，产业结构才开始向着新兴产业，科技产业和现代服务业转型。这意味着这些产业依旧是郑州经济来源的重要支柱。然而，随着郑州在全国发展中的地位越来越重要，郑州的劳动力、土地、水电等成本也在不断上升。一些产业开始逃离郑州，转移至西部地区或者东南亚国家。和郑州相比，这些地区的各类资源成本更廉价。虽然郑州未来的产业结构目标是要减少劳动密集型产业，但是在短时期内，在还没有找到合适的高附加值产业进行替代之前，这些产业仍然是郑州经济发展的重要来源。一旦这些企业大批撤离，将会在短期内导致郑州发展动力不足，进而延缓建设国家中心城市的进程。

(二)城市之间的竞争更加激烈

从四大区域层面上看，东部城市是最先享受到国家的优惠政策进行开放的地区，发展的时间最长，目前，长三角、珠三角区域以及海西、江苏沿海等地的经济实力普遍很强;东北地区虽有过衰落，但随着“全面振兴”政策的落实，本身就具备良好工业基础的东北老工业基地凭借着国家的红利，使经济实现了再次腾飞，再加上辽宁沿海经济带的先天地理优势，经济实力也是不容置疑的；西部地区的“大开发”政策，带动了关中——天水、广西北部湾的经济发展，虽然经济实力不强，但是地处欠发达的西部地区，其本身是该区域的强势地区;而郑州所在的中部地区，经济一直处于欠发达状态，发展水平低于全国很多地区，“中部崛起”、“建设中原经济区”等国家政策也是近些年才提出的，从时间上看要晚于其他地区对国家政策的实施，这种时间上的落后，在一定程度上使中部地区错过了发展的黄金时期。

从中部地区内部来看，郑州所面临的竞争也不容小觑。同属于建设国家中心城市的武汉，也位于中部，但是无论从教育，经济还是对外知名度来看，都要比郑州占优势。武汉拥有82所高等院校，其中211、985院校达到7所，而郑州的高等院校共有58所，211、985院校仅有1所，相差甚远。从经济实力看，武汉早已进入GDP万亿俱乐部，而郑州去年刚刚接近8000亿。

(三)世界经济带来的冲击

随着郑欧班列的开通，航空港区、跨境电子商务试验区和自贸区建设的获批，一部分国内产品将通过郑州发往世界各地，全球的商品也将经由郑州进入国内市场，郑州与全球经济的联系会变得更加紧密。这意味着郑州生产总值的相当一部分比重将来自于对外贸易。这种联系在为郑州经济注入活力和带来机遇的同时，也给郑州的经济发展带来更多的不确定性。首先，郑州企业所面临的竞争不再局限于国内，国外企业的参与会使市场中的竞争更加激烈。其次，国外市场的动荡和危机，也会经由这种联系，传入到郑州的市场，造成郑州市场的不稳定。再次，郑州当前的产业结构不够合理，在国际分工体系中，更容易处于外围边缘地带，从而受到其他较发达国家高层次产业的垂直分工，导致郑州的产业处于从属地位，继而受到其他国家经济发展周期的不良影响。最后，郑州市场开放度的提高会增加政府对市场进行宏观调控、纠正市场失灵的难度，使市场更容易出现盲目性、自发性和滞后性等市场失灵现象。

基于以上分析，郑州应做好全局战略规划，提前预防郑州在建设国家中心城市过程中可能面临的挑战，努力将威胁挑战转变为新的机遇，并将自己的优势与机遇相结合，助力郑州在未来的发展中更上一层楼。