绩效评估关系着项目建设成败，绩效管理覆盖所有财政资金，贯穿预算编制、执行全过程，要求“花钱必问效、无效必问责”。作为从事林业财务预算绩效管理的工作者必须加强学习，提高林业财务预算绩效管理能力和资金使用效率，使林业项目实施绩效最大化，推进林业高质量发展。本文结合太子山保护区2019年省级财政补助资金视频监控项目，总结分析了视频监控项目绩效管理的指标体系，梳理了难点问题，探索提出了相应的对策。

一、太子山保护区视频监控项目绩效评价的现状

（一）项目建设情况

该项目的主要建设内容是新建前端视频监控系统3套,根据林区现状完成布点3处，并配套修建3座铁塔和1个分控中心。目前已完成所有配套设备的采购工作，经过报验，采购设备与合同清单规格、型号等参数一致，前端视频监控铁塔基础合格，已完成一座12米抱杆架设及其设备安装。

（二）项目绩效评价目标及评分

1.项目绩效目标

根据项目设计内容设置绩效目标。通过实施该项目可有效提高保护区在森林资源管理、防火、科研监测、野生动植物监测、林地变更等方面的监测能力，构建基于现代信息技术的生态环境监测体系，能够增强森林资源监测与管理能力，加快太子山森林生态系统保护与建设步伐，保障太子山森林生态系统的安全，使其功能和作用得到充分发挥，更好地为临夏地区和甘肃省乃至我国西部经济社会的科学发展服务。

2.评价指标体系

（1）产出指标（50分）：主要体现在数量指标、质量指标、时效指标三个方面。“数量指标”主要考察铁塔、视频监控系统及配套设备实际建设完成数。“质量指标”主要考察铁塔、铁塔基础、视频监控系统及配套设备建设的质量是否达到行业标准。“时效指标”主要考察铁塔、铁塔基础、视频监控系统及配套设备的建设进度是否按期完成。

（2）效益指标（40分）：主要体现在经济效益指标、社会效益指标、生态效益指标、可持续影响指标四个方面。“经济效益指标”主要考察视频监控可替代多少护林人员。“社会效益指标”主要考察铁塔、铁塔基础、视频监控系统及配套设备的建设安装能带动多少社会人员就业。“生态效益指标”主要考察项目建设对森林植被和野生动植物的监测效果。“可持续影响指标”主要考察项目建设是否强化对森林资源的监测。

（3）满意度指标（10分）：主要体现在服务对象满意度指标方面。“服务对象满意度指标”主要考察林缘群众对修建视频监控是否满意。

3.评价方法

经现场核查和问卷调查后汇总分析，从产出指标、效益指标和满意度指标三大方面全面反映了项目支出绩效情况。一级、二级、三级指标均按要求设置了得分权重和翔实的评分标准，并根据完成情况进行综合评分。

4.评价结果

（1）产出指标的完成情况

根据该项目的方案设计和主要建设内容，结合实际，将产出指标50分分解为：数量指标占20分，实际得16分；质量指标占15分，实际得15分；时效指标占15分，实际得12分，合计得分43分。

（2）效益指标的完成情况

结合实际，将效益指标40分分解为：经济效益指标占10分，实际得10分；社会效益指标占10分，实际得10分；生态效益指标占10分，实际得6分；可持续影响指标占10分，实际得10分，合计得分36分。

（3）满意度指标的完成情况

通过问卷调查后汇总分析，满意度指标10分，实际得10分。

绩效评价总体得分：89分。

二、存在的问题及难点

（一）申报环节绩效目标设立不明确，没有细化和量化。

（二）项目审批、招投标延缓，导致数量指标和时效指标失分。

（三）由于林区夏季降雨量多，影响施工，冬季大雪覆盖，无法施工，造成施工期短的现象，致使项目不能按期完工。

（四）生态效益指标不能量化监测，不能准确反映森林生长的生态效益，表现在净化空气、涵养水源、增加降雨量及林木生长量等方面。

三、促进项目绩效的对策

一是组织专业技术团队，及早着手了解保护区的实际情况，掌握第一手材料，合理布局，制定切实可行的实施方案，及时报批、实施，避免项目不能按时完工。

二是保护区要向科学监测发展，配备先进的监测设备和专业的技术力量，对保护区流出的大小河流进行径流量监测，对数据进行逐年比对，分析径流量变化，同时对保护区的降雨量进行测量，进行数据分析，形成准确的水文监测数据。

三是要对绩效评估数据分析结果进行推广运用，花小钱、办大事，做到项目资金效益最大化，有力推动保护区的科学发展。

四、结语

视频监控项目建设内容由野外铁塔等硬件和室内应用系统等软件组成，必须加强项目资金的绩效管理。针对视频监控项目生态效益绩效评估难以量化等问题，需要建立切实可行的绩效管理制度和科学规范的评价指标体系，提高项目资金利用率，全面提高项目建设质量。