李永强

(天水市麦积区水利工程建设服务中心，甘肃 天水 741020)

灌区内生产的粮食及作物产量、产值是粮食安全的重要保障和农业农村经济社会发展的重要支撑。经过多年运行，天水市麦积区的一些灌区工程设施老化失修严重、“带病”运行，灌排能力下降，效益难以正常发挥。为全面改善灌区工程状况，遏制灌溉效益衰减趋势，提高灌溉水利用效率和农业综合生产能力，推动灌区管理体制改革，对泵站进行全面更新改造，降低泵站能源单耗，使灌区粮食产量大幅度提高，确保农业增产和农民增收；有效改善灌区经济社会状况和生产生活条件，优化区域生态环境，促进灌区经济社会全面协调可持续发展十分必要。

1 灌区泵站管理运行情况

1.1 建设情况

渭河流域灌区的天水市麦积区新阳电灌位于麦积区新阳镇，工程为六级电力提灌，包括周湾电灌一级泵站、二级泵站、周湾下曲二级泵站、三级泵站、周湾电灌温集三级电灌和胡大电灌一级泵站、二级泵站、三级泵站、胡大电灌温集二级泵站。范围自进水池至出水池，内容包括泵站进水前池、出水管道、出水池、管理房等建筑物，泵站主、副机组及附属机电设备。1974年建成，灌溉面积10000亩，有效灌溉面积7655亩，设计提水流量0.53m3/s；受益村组8个，干支渠总长50.8km，其中：砼衬砌19.8km，土渠31km，各类建筑物共75座。截至2015年11月底，新阳电灌国家投资556万元，其中2013年国家投资480万元。

1.2 运行情况

根据 《甘肃省水利工程管理体制改革实施方案》《天水市水利工程管理体制改革实施方案》以及《天水市麦积区水利工程管理体制改革实施方案（试行）》精神，划分麦积区新阳电灌、花牛南山提灌、下曲提灌、马跑泉东山提灌、柴坪电灌、西坪电灌、杨坪电灌等为准公益性二类事业单位，依照《水法》对各类水利工程实行分级负责、分级管理，由水行政主管部门负责专业化指导，基层水务站（水管所）负责日常运行管理。如麦积区新阳电灌运行基本正常，灌区基本制度建立，有自己的办公场地，通过近几年灌区维修配套改造项目，一、二级能够发挥效益，实灌面积1200亩，占保灌面积的15.3%，灌区每年由电灌管理所组织人员清淤、维修险工险段，保障渠道畅通，保障工程冬春灌溉。

1.3 技术经济指标

麦积区新阳电灌泵站建设之初技术经济指标较高，由于未列入改造项目或项目受资金的限制，加之水费收缴困难，维修不及时，各项指标有所下降，主要表现在：（1）设备完好率：1985年以前设备完好率均在82%以上，目前除胡大一二级泵站设备完好率在82%以上外，其余泵站设备多数缺失或报废，完好率不足50%；（2）能源单耗：1985年以前在5.1-5.6度/千吨米之间，目前胡大一二级泵站能源单耗为3.3度/千吨米，其他泵站未运行；（3）用水定额：1985年以前在132-180 m3/亩.年，胡大一二级泵站为120 m3/亩.年；（4）灌溉成本：1985年以前在6.1-7.6 元/亩.年；（5）单位功率效益：1985 年以前在502-517亩米/千瓦，胡大一二级泵站为220亩米/千瓦；（6）渠系利用系数：1985年以前为 0.60，胡大一二级泵站为0.75；（7）自给率：1985年以前为5.5-37.4，胡大一二级泵站为 0.55；（8）产量：1985 年以前为350kg/mu，全年开机2575-4180h,提水量5.8-119万 m3/年，耗电量5-43.5万度/年，收入0.35-0.5万元/年，实灌面积0.08-0.54万亩/年。

2 灌区泵站更新改造存在的主要问题

2.1 泵站运行存在的问题

渭河流域灌区泵站更新改造存在的主要问题要根据当前运行状态及运行情况进行安全鉴定。麦积区新阳电灌安全鉴定的周湾电灌一级泵站、二级泵站、周湾下曲二级泵站、三级泵站、周湾电灌温集三级电灌和胡大电灌一级泵站、二级泵站、三级泵站、胡大电灌温集二级泵站。建于二十世纪七十年代，受当时技术、经济、社会条件的限制，建设标准低，施工质量不高。自泵站投入运行以来，由于维修资金匮乏，工程设施、机电设备维修管护不到位，各泵站建筑物和机电设备、金属结构均存在不同程度的安全隐患，导致灌溉效率逐年下降。目前除电灌一级、二级泵站等可以上水灌溉外，多数泵站已被毁或废弃。部分水工建筑物由于建筑年代久远，受当地城镇建设占地，建筑物已被损毁，从而影响整个泵站的经济运行和安全生产工作。新阳电灌泵站建筑物主要部分、机电设备主要部分和金属结构主要部分有较严重损坏，总体上技术状态差，低于国家标准要求，存在安全运行隐患。泵站建筑物安全类别评定为四类，机电设备安全类别评定为四类，金属结构安全类别评定为四类，泵站安全类别评定为四类。要尽早纳入国家泵站建设项目，进行更新改造。

2.2 泵站构筑物存在的问题

麦积区新阳电灌因多年运行使用和历史受灾，泵站的引水渠道存在不同程度的泥沙淤积、垃圾塞填；泵房的混凝土局部出现露筋；墙身护面结构开裂剥落；泵房屋顶与墙结合外开裂、缺损；水泵、电机基础局部有沉陷；钢管和铸铁管出现不同程度的锈蚀，有的破裂，简易地套管焊接修复，部分管道连接位置出现不同程度的漏水；部分工程老化失修，缺少计量设施，只能人工观测水量变化。

2.3 泵站管理人才及报酬问题

灌区泵站大多数管理运行工及技术人才由于年龄偏大，报酬低廉，加上县区政府财政困难，对农业灌溉投入低，虽然实行了多年水利管理体制改革，对灌区维修养护资金进行了测算，但财力有限，无法保证管护经费。新阳电灌管理所现有职工6人，所长工资1000元/月，管护员工资500-700元/月，管护员工年龄偏大加上报酬非常低，难以适应电灌溉泵站管理运行的要求。

3 对策与建议

泵站续建配套与节水改造对粮食及作物产量、产值、农业农村经济社会发展起着重要保障和支撑作用。

3.1 总体规划及资金筹措

灌区续建配套与节水改造工程资金要多渠道筹集资金，统筹各级水利发展资金、水费收入等用于灌区续建配套与节水改造工程。泵站续建配套与节水改造工程首先要积极促使项目进入总体规划，争取中央灌排泵站续建配套与节水改造资金，使灌区能够正常运行。麦积区的泵站灌区内耕地基本全部流转，流转户对续建配套与节水改造需求较高，群众基础好，非常容易实施项目。

3.2 进一步加强宣传，增加专业技术力量

针对目前灌区群众用水观念还未改变，管护人员少，技术力量薄弱的问题，可要采取以下几种有效措施：一是及时通过媒体发布灌区续建配套与节水改造改革措施和相关政策信息，对项目的意义、目标要求、工作任务等加大宣传力度，营造良好的氛围；二是进一步做好培训指导，根据灌区改革工作中出现的新情况和问题，在有针对性地完善相关部门责任的基础上，加强政策培训和业务培训，增加专业技术力量。

3.3 落实奖补机制，使管理出效益

由于水利基础设施薄弱、灌区作物布局多样，计量设施落后、节水措施不到位、县区财政困难等原因，通过农业用水补贴机制和节水奖励机制加大管理力度，同时做好水利工程确权划界，因地制宜，可以采取租赁、拍卖、承包和股份合作制、实行用水者协会等灵活多样的经营及管理方式，使工程走上良性运行的发展轨道。

3.4 深化农业水价综合改革，争取政策支持

按照农业水价综合改革工作“六位一体”重点任务，立足灌区实际，深度融合高效节水灌溉工程、灌区续建配套与节水改造等项目建设，建立健全工作机制，出台工作方案，制定工作计划，落实灌区运行维护经费财政补助政策，加大“两费”落实力度，制定出台分类水价制度、超定额累进加价制度、精准补贴和节水奖励办法。推进水价综合改革，建立良性运行机制。

3.5 加快推广农业节水措施

泵站续建配套与节水改造项目效益的发挥很大部分取决于农业节水措施的应用推广。要通过调整农业种植结构、深化产权水权改革、加大推广节水技术、加强水费征收与使用管理、强化农业用水需求管理、探索创新终端用水管理方式等农业节水措施，使用水效率和效益明显提升。