喻天行

体育产业在产业发展梯度中，处于后激活序列，本身对社会文化发展水平和群众消费能力要求较高。而体育产业一旦激活后，能够对前期已经激活的地产业、旅游业、服装业、饮食业等带来二次激活的业态改善，且能快速提升国民身体素质和精神文明水平，外部效应显著，因此受到中央政府的高度重视。9月17日，国务院办公厅发布《关于促进全民健身和体育消费推动体育产业高质量发展的意见》（国办发〔2019〕43号），提出推动体育产业成为国民经济支柱性产业。国家体育总局公开表示，预计到2035年，我国体育产业总量占GDP的比重将达到4%左右。

基于国家支持政策和2018年数据，体育产业占GDP比重将在未来17年内持续增长3倍，叠加GDP总体增长，可谓发展空间巨大。本文尝试从体育要素分布和整合流动角度，为政府部门推动体育产业发展提供参考建议。

1  产业业态及关键要素分布

长三角地区是我国体育产业发展最成熟、增长动力最强劲的地区。根据该地区发展经验，现阶段体育产业主要可细分为体育健身休闲、体育竞赛表演、体育场馆服务、体育用品销售与制造、融合发展业态等5个业态。

1.1  体育健身休闲业态

体育健身休闲参与门槛低，受众面极广，是吸纳普通群众参与体育运动的基础性业态。实践中，此类业态项目体系不断发展和丰富，除了传统的跑步、游泳、足球、篮球、排球、羽毛球、乒乓球等普及项目，也出现了电子竞技、击剑、射击、冰上运动、马术等新兴时尚项目。在体育健身休闲业态中，参与主体和组织方式的市场化水平越来越高，涌现出一大批以社区、商业圈、城市综合体为中心的健身休闲场所，为其余业态培养了坚实的消费基础。

体育健身休闲业态主要为普通消费者提供体育运动的实际体验，因此关键发展要素在于对目标消费群体的获取渠道。此类渠道集中在中高收入群体的办公场所、消费场所、居住场所，主要表现为中小规模的实体经营场所。鉴于上述特征，体育健身休闲业态的关键要素资源已经过深度市场开发，拥有完善的商业配套;且其产权基本由市场主体持有，市场化运作水平极高。

1.2  体育竞赛表演业态

体育竞赛表演即组织者举办一系列时效性活动，吸引头部玩家参与带动，为普通群众提供观赏和适当的参与体验。此类业态不仅通过转播和周边产品创造大量产值，同时还具有塑造体育文化、提升参与气氛的功能，是体育产业的核心业态。随着人民群众生活水平和各项竞技运动水平不断提高，体育竞赛表演的市场规模不断扩大，各类主体对举办体育竞赛的热情逐渐高涨。仅四川省2017年即承办国际性赛事21项、全国性赛事45项，举办地方性足球、篮球、排球等系列项目的系列公开赛，全省参赛人数超过12万人次。

体育竞赛表演活动的关键在于通过体育明星、体育达人等头部玩家，吸引更广泛的普通群众注意、了解、体验、参与，因此其关键发展要素在于主办方的公信力和社会动员能力。在现阶段实践中，政府部门及其下属行政事业单位具备较强的社会公信力，重大体育竞赛表演多由其举办或合办。因此，体育竞赛表演业态的关键要素资源主要掌握在政府手中，且更多采取招商、政府购买服务形式与市场主体寻求合作，要素配置的市场化程度仍有待提高。

1.3  体育场馆服务业态

体育场馆服务即面向社会公众开放使用大中型、专业化的体育场馆，诸如足球场、奥体中心、赛车场等。体育场馆类资产多为政府基于特殊目的出资兴建，在使用完毕后交由行政事业单位或各类市场主体公开运营。近年来，各级政府出台政策，鼓励企事业单位、学校体育场馆等向社会公益开放。体育场馆类业态作为体育健身休闲业态的补充，表现出一定的资本密集和公益特征。此类业态的关键要素资源即体育场馆资产，主要掌握在政府手中，多采取招商、政府购买服务形式与市场主体寻求合作，要素配置的市场化程度仍有待提高。

1.4  体育用品销售与制造业态

体育用品销售与制造即设计、生产各类体育用品、体育文化用品及周边产品，面向体育活动参与者销售。此类业态作为配套产业，辅助属性较强，关键要素资源在于品牌和设计能力，主要掌握在市场主体手中，面临较为充分的市场竞争，要素配置效率较高。

1.5  融合发展业态

融合发展业态即体育产业基于高关联度、强融合性属性，与健康、旅游、养老、文化、娱乐、农业等相关产业融合发展。此类业态实质是将优势行业的流量导入关联行业，不断探索满足消费者的复合需求。因此，关键要素资源即为流量资源，但因涉及行业众多表现为不同形式，例如医疗资源、景观资源、特色文化资源等。

2  中西部地区体育产业发展和要素策略

2.1  中西部体育产业发展势头良好

中西部地区因经济发展相对滞后，各类资源禀赋开发利用程度不高，导致体育产业发展长期落后于长三角等东部沿海地区。近年来，中西部经济发展的绝对水平逐渐提高，消费基础不断牢固，促使体育运动需求持续释放，叠加发展中地区的后发优势，体育产业发展稳步提速。国办发〔2019〕43号文发布后，中西部地区体育产業受到地方政府的高度重视和鼎力支持，面临绝佳的发展机遇。以成都市为例，当地政府同日出台《成都市建设世界赛事名城促进体育产业发展的若干政策措施》，提出“1+3+3”的政策架构，即：建立资金支持、引领体系;重点支持打造品牌体育赛事、培育多元市场主体、建设产业支撑载体;同时增加金融税费、土地人才、营商环境等3个方面的要素供给，最终完成世界赛事名城建设的重要任务。

2.2  要素供给策略

在要素资源投放过程中，各级政府应兼顾产业内部业态间的结构效应，在深入把握本地区体育产业发展现状和不同业态激活条件的基础上，找准抓好主导业态，充分发挥其对其他业态乃至关联产业的拉动和扩散作用，以最大化有限要素投入实现的产出。

具体而言，体育休闲健身业态、体育竞赛表演业态是体育产业的基础、核心;体育场馆服务业态、体育用品销售与制造业态是体育产业的补充、配套;融合发展业态是体育产业高度成熟化后的延伸。首先，地方政府在推动体育产业发展过程中，宜集中有限资源，抢先建立或引入具有一定知名度和号召力的体育特色和赛事品牌，优先扶持一批具有市场活力的体育企业，不断培育本地体育消费基础，保障体育休闲健身业态、体育竞赛表演业态快速发展。其次，地方政府宜统筹并充分合理利用公园绿地、城市空置场所、建筑物屋顶、地下室等区域，最大化提升现有体育资产的运用效率。再次，地方政府宜梳理当地优势产业、特色产业，具备条件的，可探索与体育产业结合发展，引导流量资源向体育产业汇聚并发挥协同效应。另外，地方政府可持开放态度，为本地体育产业跨区域配套体育用品销售与制造业态，鼓励外地企业至本地建立销售渠道、办事处乃至分公司，进而与本地企业良性竞争。

2.3  要素配置策略

与此同时，各方也应对产业发展的客观规律保持清醒认识，即政策支持与产业发展水平之间是相关关系，而非充分或必要关系。产业发展壮大的主要动力来自市场，表现为众多市场主体接受良性、充分的市场竞争，不断发现消费需求，进而运用有限资源尽可能高效地满足消费需求，最终实现帕累托最优。体育产业尤其如此：产业发展需要的关键要素资源大量集中在政府及行政事业单位一端，但这些要素的运营能力、運营经验却集中在市场主体一端。在体育产业发展过程中，各级政府不仅要处理好“看得见的手”与“看不见的手”之间的关系，还要在市场经济规律体系下，阳光、高效、合理有序地推动要素资源与运营资源相结合。具体有以下方面：

第一，政府所有的政策资源只应也只能以政府本身作为运营主体。各级政府应强化优化公共管理，完善体育产业配套软、硬件，优化营商环境，合理运用税收减免及财政补贴手段支持体育企业发展。

第二，政府所有的公信力资源也应由政府本身作为运营主体。各级政府、行政事业单位应在体育产业相关领域，利用公信力制定并执行公共安全标准、体育赛事标准，牵头举办品牌体育赛事，营造全民参与的良好氛围。

第三，政府所有的资本资源应按照市场规则，交由各类市场主体运营。各级政府、行政事业单位出资或参与出资的国有企业、引导基金、投资基金等，应建立健全完善、市场化的人力资源、业绩考核、经营管理等制度体系，与民营企业、外资企业等公平参与市场竞争，而不应因其股权性质享受特权地位。

第四，政府所有的资产资源也应按照市场规则，交由各类市场主体运营。各级政府、行政事业单位出资兴建的体育场馆、闲置场地等资产，应坚持公平、公正、公开原则，由各类市场主体竞争取得运营权利。在运营过程中，各级政府、行政事业单位还应监督运营方严格履行合同义务，兼顾社会公众利益，并对运营成果进行动态评价，据此决定后续运营选择。

3  产权交易机构对体育产业要素供给与优化配置的关键作用

要素市场是各类生产要素通过交易活动实现充分涌动，进而优化配置效率的场所及机制。其中，产权市场主要从事非标准资产和权益交易，并提供交易衍生的增值服务，构成要素市场规模和形式的主要代表。作为产权市场的主体组成部分，产权交易机构在长期服务企业国有产权流转需求中，积累了丰富的交易经验和较强的市场化服务能力，能够为非标准化属性突出的体育产业要素流转提供公开、公平、公正、阳光高效的交易服务。

第一，产权交易机构有助于提升体育产业运营效率。体育产业形成的最终产品有运动体验、赛事活动、周边产品等，但需要在其运营环节中投入不同类型的生产要素，比如体育场馆、实体店铺、资本、设备、运营权利等。体育产业形成最终产品的市场化机制相对比较完善，但在生产要素投入环节存在产权流转不活跃、资本进入障碍大、品牌孵化和授权难等现象，导致部分地区体育产业供给不充分的现状，需要完善有关市场化机制。通过交易机构公开、集中开展体育产业要素流转，有利于汇聚当地要素资源，对接产业资本，在充分市场化的环境下完成资源优化配置，提升产业运营效率。

二是进场公开交易有助于引入金融产品和服务资源。目前，多数体育企业主要依靠自身积累扩大经营规模，与金融产品结合场景较少，发展方式较为简单粗放，长此以往，发展潜力将严重受限。产权交易机构通过汇聚体育产业关键要素并对其进行优化配置，有利于突显优势商业模式，在相同或类似风险形态下形成资产端的规模效应，降低一对一交易伴随的高额交易成本，以此引入金融服务资源，量身定制金融产品，最终引导资金进入体育产业，促进产业发展方式、产业结构优化升级和科技创新，推动体育产业走上高质量发展道路。

三是产权交易机构有助于体育产业与当地特色文化、优势行业融合发展。中西部地区在传统文化中有重要内涵，但绝大多数当地企业对体育产品竞争力的战略性和方向性研究不够，运营服务趋同，缺少文化赋能，没有形成具有自主知识产权的体育产品，体育主题旅游资源和传统文化资源融合发展还不够深入，导致体育产业经济附加值不高。产权交易机构依托自身在旅游、知识产权领域的服务经验及客户资源，能够较好地探索和服务于体育品牌授权、运营权利转让等相关行业企业的合作需求，推动体育产业与当地特色文化、优势产业融合发展。

四是产权交易机构有助于体育产业政策资源精准投放。要实现国办发〔2019〕43号文提出的体育产业发展目标，关键在于通过完善的产业政策体系以及财政配套支持，吸引社会资本进入，形成共同发力、共同建设的局面。产权交易机构不仅能为体育产业提供专业化、集中化的公开交易市场，理顺生产要素的价格形成机制;更能为体育企业提供覆盖要素生命周期的各类专业服务，在其运营环节积累大量真实有效的信息，辅助有关部门决策施策，提升政策、资金的投放效率和精准度，推动体育产业实现规划发展目标。

五是产权交易机构有助于体育产业招商引资。目前，部分地区体育资源开发不够充分，人才竞争力和人才储备不具比较优势，需要引入沿海发达地区的成熟运营主体协助实现资源深度开发。产权交易机构现已形成了招商引资、征集合作方、公开采购等成熟产品，涉及体育产业及文化、旅游等相关行业。依托产权交易机构开展体育资源交易，能够较好较快地完成前期产品研发和植入，迅速打开服务局面，促进招商引资工作高效开展。