陆晓凤 陈传忠

摘 要 脱贫攻坚是乡村振兴战略的前提，为乡村振兴提供政策基础、建设基础、物质基础、经验借鉴等。乡村振兴战略是巩固脱贫攻坚成果的长效保障。探索广西脱贫攻坚和乡村振兴战略有效衔接融合是必要的，通过优化脱贫攻坚和乡村振兴联动机制，大力提升县域特色产业，创新两者政策执行体制机制，可以强化乡村文明建设，为广西脱贫攻坚和乡村振兴战略有效融合提供路径选择。

关键词 脱贫攻坚;乡村振兴;政策执行;有效融合路径;广西壮族自治区

中图分类号：F323 文献标志码：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2020.32.053

1 脱贫攻坚与乡村振兴的重要关系

1.1 脱贫攻坚是乡村振兴战略的基础条件

我国一直在为打赢脱贫攻坚战而努力，当前也取得了阶段性的成效。2020年是消除现有贫困、决胜脱贫攻坚的收官之年，实现全面脱贫是国家第一个百年目标的重要任务，也是为第二个一百年目标奠定重要基础。但达到完全脱贫，全面建成小康社会需要全国人民艰苦奋斗，尤其是攻坚克难农村贫困地区，特别是边境深度贫困地区[1]。从战略任务和目标来看，打赢脱贫攻坚战是第一个任务前提步骤，再到实施乡村振兴战略的新进任务阶段，每一个任务步骤都是必须落实的战略任务，最终携手贫困群众共同过上富裕的生活，这是脱贫攻坚战的最终目标。为打牢和夯实脱贫攻坚战的果实，国家制定和出台了一系列的政策文件，为打赢脱贫攻坚战和顺利实施乡村振兴战略提供坚实的保障条件，也为“十三五”规划收官之年摘取胜利的果实。

1.2 乡村振兴为脱贫攻坚提供延效保障

实施乡村振兴战略，是进入全面建设社会主义现代化国家发展历程的必然选择。一方面，乡村振兴是脱贫攻坚工作的巧妙延展，脱贫攻坚工作当前主要集中在深度贫困农村地区，发展了乡村，振兴了乡村，脱贫攻坚工作的战果才明显提升。因此，乡村振兴战略是脱贫攻坚战的新阶段任务，而现阶段任务还是脱贫工作。当前一些地区自身缺少发展动力，基础硬件薄弱，返贫率较高。贫困具有变化性，有些地区脱贫后，如果不注重持续性发展，依然存在返贫风险。所以脱贫攻坚工作不仅应注重量的脱贫，更应该注重质的提升;既要抓好脱贫后续工作，又要穩固减贫成效。尤其重点帮扶欠发达贫困地区和差一些条件即可脱贫的人口，不断完善贫困治理的体制机制，避免出现“眉毛胡子一把抓”的情况而忽视深度贫困地区特殊性的关注和发展，从而影响脱贫攻坚工作的质量和成效。另一方面，乡村振兴战略的实施给脱贫攻坚工作成果提供了新台阶，但消除贫困之后的新兴发展问题仍是重要的任务。当脱贫工作目标完成后，关于脱贫的系列相关政策文件等资源会随之淡化，且2020年实现脱贫后对贫困的基础标准相较之前将有所提高，相对贫困、返贫等新问题也会逐渐显现出来。一系列连带问题也会接踵而来，如农村农产品出现供过于求和城镇市场供给不足现象并存，农民适应生产力发展和市场竞争能力还有待提升[2];农村基础设施不完善，农村环境和生态问题突出及治理难度大;农村金融改革任务繁重，农村基层党建存在薄弱环节等。当前做好脱贫攻坚和乡村振兴的有效融合和连接，可以为乡村新阶段的任务完成提供政策、资金、人才和技术等支持，还可以巩固脱贫攻坚成果的可持续性和稳定性。

2 广西脱贫攻坚与乡村振兴的政策文件

打赢脱贫攻坚战是开展和实施乡村振兴战略的优先任务。现阶段，打赢脱贫攻坚战是首要任务，也是实施乡村振兴战略的前提基础。脱贫成效为乡村振兴奠定良好的基础和有力的支撑[3]，较好地化解乡村振兴推进过程中的短期目标与长期目标的衔接问题。因此，研读中央政策文件，做好区域扶贫工作并加强精准脱贫与乡村振兴统筹衔接，对确保如期完成脱贫工作目标、全面达到实现小康水平的目标十分关键[4]。

2018年10月—2020年3月，国家针对脱贫攻坚出台了《关于做好2020年产业扶贫工作的意见》等文件12项;广西壮族自治区针对脱贫攻坚出台《关于做好2020年扶贫培训和就业扶贫工作的通知》等文件9项;针对乡村振兴出台《广西乡村振兴战略规划（2018—2022年）》等文件8项。从文件中可以看出，广西对脱贫攻坚与乡村振兴提供的政策性依据比较充足，为两者相融合提供了很好的条件。

3 广西脱贫攻坚与乡村振兴的政策执行现状

3.1 政策协同力度需要加强

脱贫攻坚与乡村振兴是前后政策的关系，近年来精准脱贫政策执行的力度和广度较为成熟。在2020年脱贫攻坚决胜收官之年，乡村振兴战略政策实施进行衔接接力，当前广西这两者的政策资源较为分散，整合力度不够，政策宣传动员乏力，在推动脱贫攻坚和乡村振兴战略的实施责任意识中主动性不够，缺乏对两者政策文件的统筹系统制度性的安排，部分基层干部较为注重数量的脱贫，主要朝着脱贫的数量和指标去完成任务，而忽略了脱贫攻坚重要的是内容和效果。

3.2 县域特色产业发展知名度不高

“靠山吃山，靠水吃水”，农村的产业发展与当地的自然资源条件和后天的建设发展有着紧密的联系。要实现乡村振兴，农特色产业的发展是重点，需要农民群众依托乡村振兴战略的政策把农业发展、农村繁荣与实现农民增收联系起来[5]。但目前还存在以下4方面问题。1）当前广西部分深度贫困地区硬性条件艰苦，群山环绕，贫困户之间分散，耕种土地分布零星且距离远，道路硬化等基础设施条件薄弱，难以集中资源力量培育大片面积的农特色优势产业，难以形成规模化。2）在一些深度贫困地方，大多是孤寡老人或者留守儿童等弱势群体，青壮年多数在外务工，剩下在家的弱势群体劳动能力有限，依靠这类群体发展农特色产业脱贫致富难度较大。3）一些贫困人口脱贫意识淡薄，内生动力不足，没有较多的机会到外面开拓视野，未感受到社会的快速发展，依然存在“等、靠、要”依赖思想。4）贫困程度大，扶贫任务太大导致难以实现产业可持续性发展，种植业如中药材、八角，畜牧养殖如生猪、黄牛等一般见效收成较慢，短期发展不能收益，需多年连续种植、养殖才能见效收益，致使产业到村到户项目发展没有动力。

3.3 政策执行体制机制创新度不够

脱贫攻坚阶段，政策范围主要对象是绝对贫困地方人员、贫困村落和贫困区域，各项政策落实过程中对是否属于扶贫对象的标准有明显的分界。而乡村振兴阶段政策主要是在脱贫人口、脱贫区域的基础上，进一步做好城乡统筹发展，利用普惠性措施，实现城乡融合发展，乡村全面振兴。广西在脱贫攻坚和乡村振兴政策执行中，部分组织机构缺少沟通和协调，对脱贫攻坚与乡村振兴之间的政策格局实施意识不够，缺乏全局统筹的政策设计，导致在政策执行过程中体制机制过于陈旧，方法较为落后，没有跟上当前脱贫攻坚和乡村振兴政策执行阶段的首要方法和战略，体现不出新时代脱贫攻坚和乡村振兴政策文件的核心精神。

3.4 乡村文明基础建设有待完善

乡村文明建设是乡村振兴的重要举措，乡村文明蕴含丰富的区域县域文化内涵。坚持强化社会主义核心价值观建设，弘扬发展区域优秀传统文化底蕴特色，从根本上解决农民群众的思想问题，是乡村振兴战略中最基本、最深沉、最持久的力量。广西地区少数民族人口众多，对乡村非物质文化遗产进行保护，学习和领悟少数民族贫困地区特有的民俗文化精髓，把乡村特色文化资源转化为乡村振兴的资本是做好乡村文明建设的重要部分。但当前部分地区对传统的乡村风气、淳朴民风建设不够完善，出现对壮锦等非遗文化元素、寓意等本土化的事物解读理解不到位的现象。

4 广西脱贫攻坚与乡村振兴政策执行有效融合的路径

4.1 优化联动机制，紧密加强两大任务的融合

脱贫攻坚与乡村振兴的目标与全面建成小康社会是一致的，为了更快更好地建成小康社会，两个政策任务要有效融合衔接在一起不断层，从思想意识上和组织机构中牢固二者的根基。1）从上层组织到乡镇各级党委和政府，应严格按照要求理清中央关于脱贫攻坚和实施乡村振兴战略的政策文件，清楚二者之间的联系，从上到下，从里到外，从思想意识、产业结构发展思路等方面做好有效融合，为如期实现两大任务目标提供根本保障。2）通过文件、会议等形式加大力度宣传，加强思想引领，提高廣大脱贫攻坚一线基层干部的责任和担当意识，发挥自身的主观能动性，树立正确的目标态度和政绩观，协同推进脱贫攻坚与乡村振兴。3）通过网站信息发布、集中宣讲培训、海报宣传栏等方式方法让广大农民群众深刻认识二者之间的联系，主动参与脱贫致富，同时为自我成为脱贫致富执行主体感到幸福和光荣。

4.2 发展主导产业，用特色产业助力乡村产业振兴

1）利用国家已经出台或即将出台的一系列福利政策，整合地方资源优势，优化各方面资源配置，大力发展和做强区域特色农产品市场竞争力，做好产业融合。2）通过“走出去+引进来”的模式，配合短期集中培训、发达地区实地考察实践、联合技术下乡等形式，培养具有创新创业能力的人才，大力引进现代综合农业产业发展的中高端人才，建设成为一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍和具有现代经营理念的管理人才，为着力发展贫困地区农特色产业和助力乡村产业振兴提供人才支撑。3）利用互联网、大数据、区块链技术等新手段，激活落后的产业运营模式，缩短产业的生产周期，提高产业的生产效率和成效，强化产品在市场中的竞争力，完善产业发展体制机制，减少成本开支，增加利润收入，积极营造服务更加全面的农村产业发展的营商环境，全面激发产业发展的新业态与内生活力。

4.3 创新体制机制，完成资源优化与生态宜居的有机衔接

强化机构合理设置，推选一批基层经验丰富的青年骨干到一线开展脱贫攻坚和乡村振兴推动工作，实现资源配置优化。签订协调和责任负责制，保障资源配置和工作投入，在实施政策执行过程中做到协同互助。加大扶持力度，引导和鼓励人才流向农村基层，鼓励高校毕业生回到家乡发展，补全补齐农村人才缺失和不足的问题。利用丰富的自然资源优势，合理配置人才资源，培育发展农村特色产业，搞好农村人居环境综合整治，把绿色资源动能转换为经济动能，实现生态乡村和农村脱贫双赢，协同推进脱贫攻坚与乡村振兴的有效融合。

4.4 持续开展乡村文明创建，促进人才振兴与文化振兴的协同

全面维护具有地方区域特色的文化底蕴和内涵，持续开展乡村文明创建，发扬传统文化精神。一方面，发挥党员先锋模范作用，通过党员带动非党员群众积极开展乡村文化活动，同时吸纳社会组织、志愿者等多元主体参与，传播现代新农村文明建设知识，振兴具有区域文化特色的手艺、工艺和活动等，营造移风易俗良好社会氛围，引导农民接受现代新农村文明标准，依托地方实际乡村文明体系，因地制宜建立完善乡村文明道德规范，讲好身边脱贫致富故事，宣传新农村文明标准，树立新农村社会主义新风尚，促进人才和文化的协同振兴。

参考文献：

[1] 黄毓哲，钟利民.习近平全面建成小康社会思想的经济学思考[J].山东行政学院学报，2016（3）：84-89.

[2] 李曼.我国偏远乡村农产品上行问题研究[J].商业经济研究，2018（12）：142-146.

[3] 姜列友.正确理解和把握支持脱贫攻坚与服务乡村振兴战略的关系[J].农业发展与金融，2018，288（6）：109-110.

[4] 庄天慧，孙锦杨，杨浩.精准脱贫与乡村振兴的内在逻辑及有机衔接路径研究[J].西南民族大学学报（人文社科版），2018（12）：113-117.

[5] 张建华.打造农村现代化发展新模式[J].人民论坛，2018（9）：90-91.

（责任编辑：刘 昀）