吕冬梅 高翼 杜瑞

摘  要：健全社会信用体系是市场经济的迫切要求，是当前科技界的最强音，建立科技计划信用管理体系，有利于提高科技经费使用率，成为我国社会信用体系建设的重要课题。研究构建科技计划信用管理框架体系，有利于实现科技计划信用管理目标。本文通过研究国内外科技信用管理体系发展现状，指出完善科技计划信用管理体系的重要性，提出完善科技计划信用管理体系的建议。

关键词：社会信用体系  科技计划  信用管理  体系建设

中图分类号：G311                             文献标识码：A                文章编号：1674-098X（2020）08（c）-0174-03

Abstract： Perfect social credit system is the urgent requirement of market economy and the strongest voice in the current science and technology field. Establishing the information management system of science and technology plan will help to improve the utilization rate of science and technology funds. This has become an important issue in the construction of the system of social credit in our country. The research on the credit management framework of S&T projects will help to achieve the credit management objectives of S&T projects. The paper points out the importance of improving the credit management system of science and technology plan and puts forward some suggestions to perfect the credit management system of science and technology plan by studying the development status of science and technology credit management system at home and abroad.

Key Words： Social credit system; Science and technology plan; Credit management; System construction

党的十八届三中全会通过《关于深化改革若干重大问题的决定》提出要建立健全社会诚信体系，为加强科技计划信用管理，提高科技计划参与主体诚信水平，《关于建立信用管理制度的决定》部署科技计划信用管理体系建设工作。各地对科研人员，项目承担实行黑名单制度，但由于项目执行中市场不景气，企业经营不善等原因，导致黑名单制度实施中困难重重。研究构建科技计划信用管理框架体系，有利于实现科技计划信用管理目标。

1  科技计划信用管理体系概述

科技计划是根据政府科技发展规划，以财政经费支持调控，由科技管理部门组织单位承担，围绕预定目标进行的科研与技术开发活动，科技计划项目是发挥科技支撑引领作用的重要载体。信用具有丰富的内涵，信用是各种行为主体为经济活动需要，建立诚信基础上的承诺，体现在商业领域、科技领域、分配领域、法治领域、建设工程领域等社会经济生活各方面[1]。

科技信用是从事科技活动的人员的职业信用，遵守科技界认定行为准则的评价，科技计划信用实施科技计划項目中履行约定义务的能力。科技计划信用管理是对科技计划项目实施中产生信用问题管理，包括科技机构信用信息的评价。科技计划信用管理体系建设包括信用管理制度，信用评价指标体系，信用监督机制等方面。

随着市场经济建设逐步深入，将信用管理纳入科技计划管理体系具有重要意义[2]。有利于加快政府职能转变，有利于提高科技经费使用率。建立科技计划信用管理体系，有利于政府管理职能转变，信用问题关系到政府科技投入公正性，科技计划信用管理体系建立为科技管理部门提高决策水平提供保障。建立科技计划信用管理体系增强信息公开透明度，将使政府职能向监督服务方向转变，有利于加快政府职能转变。

2  科技计划信用管理现状

近年来，科技管理部门为适应新形势需求，结合实际情况制定《科研与技术开发计划项目管理办法》《科研与技术开发计划项目招投标办法》等管理办法，将科技信用管理导入科技计划管理中，建立科技计划信用管理制度，为加强科技计划信用管理奠定基础。《科研与技术计划项目评估办法》将科技信用项目导入项目招投标等环节，对项目立项申请主体行为约束规范[3]。通过项目申请立项引入信用考评制度，预防遏制科研不端行为。

目前科技信用管理方面研究处于初步阶段，当前科技信用管理中的问题主要包括科技计划信用意识有待提升，管理制度不够完善，科技计划信用信息评价指标体系处于研究阶段，缺乏联动机制。企业及科研人员在科技计划项目管理中信用意识淡薄，科研人员法制意识不强，项目实施中存在弄虚作假行为。

科技计划信用管理存在的问题主要包括存在信用缺失，科技资讯信用缺失，科技成果信用缺失，科技信贷信用缺失。一些科技计划项目单位申报项目时夸大技术经济指标，取得项目经费后不按要求提供研究成果，全国约有10%的科技计划项目成为空壳项目。某些单位为骗取科技项目经费发布虚假信息，如假证书、假业绩等，信息不对称表现为信用信息缺乏，我国缺乏信息收集制度，政府与司法部门信息不公开，工商局账务企业法人与年检信息，公安法院系统账务个人犯罪记录等情况，税务科部门賬务企业纳税情况等，使得科技管理部门决策缺乏必要依据。目前，比较成熟的做法就是明确科技管理计划中每一个步骤的第一责任人，从而有利于向科技计划信用主体追责。

3  科技计划信用管理体系的构建

科技计划信用管理制度建设缺乏系统性，科技计划信用管理制度在科技计划项目管理中缺乏贯穿项目管理各环节的管理文件。科技计划信用信息评价体系是科技计划项目信息管理的基础工作，科技信用管理试点省市已建立信用管理体系，科技计划信用评价内容研究处于起步阶段，组织实施科技信用评价活动未全面开展，数据库搭建系统建设处于研究阶段，现阶段来看，运作机理如下：科技计划项目管理流程是科技计划信用管理的主线。围绕着这条主线，有关信用主体参与具体的项目管理业务，在其中触发了信用行为。通过记录信用行为、调整信用值和等级，形成科技计划信用的完整记录，保存在科技业务管理系统数据库中。这些信用记录及其评价结果，将反过来应用科技计划项目管理的全流程，包括项目申报条件的限定、评审立项的依据、实施管理的参考、结题验收的判断、绩效评价的指标等。

4  科技计划信用管理体系建设建议

科技计划是解决社会经济发展重大科技问题的重要手段，科技计划是政府参与实现区域科技发展目标的保障，是政府通过资金运用，组织协调科研机构解决重大科技问题的措施。开展科技计划信用评价必须具有科学性，全面反映不同类型被评主体科技计划信用状况。

坚持自主创新，以提高科技计划管理水平及提高科技计划相关主体信用意识为目标，开展政府信用为主导，个人信用为基础的科技计划信用管理体系建设工作，按照让失信者付出代价的原则，建立经济发展水平适应的科技计划信用管理体系。管理体系建设任务包括建立计划信用管理制度，科技计划信用监督机制等方面。根据科技计划项目立项验收等过程主体的任务，从项目承担单位，项目评估专家等方面赋予指标，在对历史数据验证基础上，建立合理的量化分值。

健全科技计划信用管理制度是提高创新能力的保障，为推进科技计划信用管理，科技计划信用管理体系建设需加强宣教，研发科技计划信用信息共享平台。利用各种媒体开展科技计划信用宣教互动，增强科技计划信用管理的科学性。对信用良好者，在同等条件下优先安排。对信用不良者严格管理程序。对失信情节严重者按规定程序公布，采取通报批评，要求退回课题经费等措施，为科技计划信用管理体系的建设营造良好环境。

信用制度建设核心机制保障诚信者合法权益，让失信者付出高昂的失信代价，要科学推进科技信用管理体系建设，必须完善信用管理制度，制定《科技计划信用管理办法》等相关配套制度，为信用征信、信用查询提供基本运作规范，形成科技计划信用管理畅通规范的运行机制。加快有关主体科技信用评价工作，如针对评估专家与机构的信用管理等，使科技信用良好企业获得科技计划项目支持，促进技术转移，提升会计创新能力。

按照科技计划信用收集整理要求，开发科技计划信用管理数据库，连接科技，工商、司法等部门，建立科技计划信用管理网络平台，形成市县政府会计管理机构，科技中介机构共同建设，互联的网络系统平台，为科技管理部门提供科技计划信用信息服务，包括信用调查，信用管理培训等服务。

5  结语

本文结合我国具体国情提出科技信用研究重点，通过科技信用管理体系建设现状分析，构建完善的科技计划信用管理体系，要继续深入研究科技信用管理机制，加快推动科技信用管理工作开展。

参考文献

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