文| 李雪青

信访是中国公民直接参与民主政治，表达自身利益诉求的一种重要方式。信访制度是一项具有浓郁的中国特色的社会主义民主制度，在密切党群关系、化解社会矛盾以及发挥群众监督作用等方面有着关键作用。信访工作不畅，就会导致老百姓不能够将自身迫切需求和当前困难情况传递给国家政府，政府机关同样不能够接收到最根本、最有用的信息，从而不能够满足人民急需、解决当前人民群众呼声最高、反映最强烈的问题。如何做好新时期、新形势下的信访工作，解决社会主义经济建设和人民日常生活中出现的新问题，确保社会稳定，是当前信访工作者需要重点研讨、亟待解决的课题。

新时代基层信访工作现状分析

基层信访工作矛盾集中的原因

当前，我国社会主义经济建设正处于转型阶段，基层信访问题成为诸多群体性事件的导火索，部分地区存在信访投机等现象，信访制度的权威性受到很大挑战，老百姓甚至对信访制度产生怀疑心理。基层信访作为解决信访问题的“入门关”，它的门槛高低决定着公民能否顺利联系上级政府。可是，在如今许多基层政府机构没有把公民信访需求放在重要位置，导致出现“门难进、脸难看、事难办”的现象。这样一来，往往就会导致旧问题还没有解决，新问题又开始出现，最后形成恶性循环，让社会矛盾更加复杂和恶化。

基层信访主体的构成

总的来说，基层信访的主体以社会性为主，政治性只占极少比例，绝大多数的基层信访主体都是相对弱势的组织和群众，他们上访的目的只是为寻求社会利益平等、表达权益诉求。从这个意义上来说，信访主体寻求的是解决人民内部矛盾的方法，他们不是挑起人民矛盾的根源。但是我们要清醒地看到，某些不怀好意的人利用信访制度，大肆宣扬不利于社会稳定的言论，挑起民众与政府的对立情绪，这种行为必须引起信访工作者的高度重视。

基层信访工作和社会稳定

利用信访工作化解人民内部矛盾，使之在基层得到妥善处理，将不稳定因素消除萌芽状态，达到社会稳定，这是基层信访工作的重要任务。基层信访工作者接触的是信访问题产生的源头，如何及时处理和解决群众信访是当务之急，要从源头上寻找问题产生的内因，利用自身掌握的国家政策和规定，寻找解决问题的途径，消除问题扩大的外因，从而达到社会稳定的最终目的。

基层信访工作存在的问题

近年来，由于国家改革力度的增大，产业格局调整加快，社会转型不断加速，但相应的民主制度建设滞后，基层政府处理人民群众维护自身权益的能力不足，加剧了基层信访问题的产生。

宣传教育不足

基层政府对国家有关信访政策法规宣传力度不大，很少组织开展深入群众基层有关信访政策法规的活动，导致公民对信访政策法规掌握不全面；在防止重复访、同类访方面下工夫不够，运用调处好的实例教育群众方面做得不好；更重要的基层信访工作人员大多缺乏专业性培训，导致在信访接待过程中运用相关政策、法规来教育、说服、引导访民方面做得不到位。

信访主体范围增加，内容更加繁杂

目前，信访主体有逐渐增加的趋势，由原来的低保户、困难户、帮扶对象等弱势群体向离退休干部、下岗职工、拆迁户、退役士兵以及其他群体蔓延，新产生的信访主体相对以前来说文化素质更高、法律意识更强，也更加懂得如何利用公众号、直播平台等新媒体来进行维权。而且随着信访主体范围增加，所涉及的社会阶层范围也变得更广，内容更深刻，比如城市建设中的拆迁、企业改制中的人员安置、灵活就业人员的社会保险、拖欠农民工工资引发的讨薪等新问题层出不穷，加上一些逐利人员的推波助澜，都给基层信访工作带来了新的挑战。

化解调处矛盾难度逐年增加

我国信访机制在功能、运行等方面不够完善，导致基层政府信访工作压力巨大，部分别有用心之人往往借助信访制度的漏洞大行其道，尤其是现在信息的快速传播，给上访者提供诸多便利，很多信访者会利用党和国家的重要集会和重大政治活动期间进行上访，而基层信访机构为了自身利益只能够选择妥协，主观上助长了上访者的气焰。在一些历史遗留问题上，由于缺乏相关政策，基层执行到位无法依法处理，可是访民则会认为是政府有意推卸责任，从而激化了矛盾。

调处工作力度需加强

部分基层对信访工作的重要性认识不足，对初访的处理不够及时，最后导致小问题拖成大事情；职能部门之间配合不好，没有明确责任主体，相互推卸责任，导致很容易解决的问题一直得不到解决；信访工作人员不足，部分基层甚至没有专职信访工作人员，在时间和精力上都很难处理复杂的信访问题。

基层信访稳定工作的有效措施

在当前社会经济转型的关键阶段，要切实做好信访工作，全力维护社会和谐稳定。

强化信访工作宣传

加大信访法律法规宣传力度。在每年的普法宣传月，通过报刊、杂志、宣传板报等传统媒体和公众号、直播平台等新媒体相结合的方式，多角度、全方位对人民群众进行国家信访法律法规的普及宣传，做到全面覆盖、一人不漏。加强对上访人员的教育引导，通过发放信访资料、开展信访专题讲座等方式，教育引导人民群众了解和遵守信访规定，促进依法上访。加强对重大信访、典型信访和违规上访结果的运用宣传，营造有序、依法上访的良好信访环境。

健全信访工作机制

坚持党的领导，由政府具体负责，是解决基层信访工作最有效的策略。要发扬基层党组织的战斗堡垒和引领作用，切实解决人民群众在信访过程中遇到的难题，充分发挥信访为民的作用。坚持谁主管谁受理的工作原则。

由专人接待上访人民群众，听取他们的主张和诉求，及时跟进相关进度，从而推进问题快速解决，提升工作效率。对于能够在本级解决的问题，一定要在本级解决，超出本级职能范围的，及时向上级主管部门汇报，提供相关解决问题的建议，并及时向访民反馈。落实信访通报制度。依照规定积极接受有关部门的工作验收和考核，对于检查出来的问题要及时整改，做到对人民群众负责，为社会稳定作出贡献。

完善信访工作制度

对信访诉求进行客观甄别，将一些利用信访渠道来谋取私人利益的人过滤掉；通过改革提高信访准入“门槛”，既满足人民群众向政府表达自己的合理诉求，又排除不合理的信访行为。一是明确各级政府的权力关系。由窗口部门负责信访案件的接待、归类和派发，有事务处理权限的行政部门依照职责解决相关问题，如果本级没有对应职能部门的，由当地政府按照属地管理的原则，化解有关矛盾纠纷，来维护公民的正当权益。能够内部调节的，限期由信访部门出面协调处理。二是规范和量化上访问责机制。各级有关工作人员要切实把好关，对于访民的诉求作出积极响应。如果有思想重视不够、执行不力、方法不当而引发矛盾冲突的，一律严厉查处。三是落实好首访责任。接待群众的反映问题的工作人员，即为第一责任人。访民反映的问题，能够现场解决的绝不要拖延，自己不能够解决的要立即反馈给相关部门，同时应该确保信访所需材料和文件齐全，以减少信访过程的浪费。

当前信访工作形势严峻，信访案件的形式和类型都随着时代变化而变化。我们要顺应新形势，按照新要求，作出新判断，寻求探索完善新的信访机制，以适应基层信访形势的变化，来维护社会的稳定。