杨德振

易地产业扶贫作为易地扶贫搬迁的重要补充，党的十八大以来，玉屏紧盯国家产业发展政策导向，把握省委、省政府将油茶作为全省12个农林重点产业之一的有利契机，紧扣市委、市政府推进铜仁油茶产业高质量发展要求，将油茶产业作为重点打造的全县四大农业主导产业之一，全产业链发展基础不断夯实。党的十九大报告提出实施乡村振兴战略，“产业兴旺”放在了乡村振兴总要求的首位。建立玉屏油茶全产业链，实现油茶产业高质量发展，对于玉屏巩固提升脱贫成效、纵深推进乡村振兴具有重要意义。

一、玉屏油茶发展现状

（一）产业规模持续扩大

2018年，全县油茶基地面积20.7万亩，其中，原有老油茶林12万亩，新造油茶基地8.7万亩。全县油茶投产面积15.4 万亩，年产油茶鲜果1.665 万吨、产油茶籽4160 吨、产茶油1040 吨、产值1.664 亿元。全县油茶育苗基地400 亩，预计2019 年及以后可年出圃2300 万株以上，可栽种面积28.7 万亩。

（二）经营主体持续扩张

现有贵州黔玉油茶开发有限公司、贵州玉屏千林林业投资有限公司2家国有公司，贵州大龙益寿植物油有限公司、贵州大龙健康油脂有限公司、贵州祥驰农业开发有限公司、洪涛米业加工厂4家私营企业。从事油茶加工企业23家，涉及种植大户企业21家，其中田坪镇10家、朱家场镇6家、麻音塘街道3家、平溪街道1家、亚鱼乡1家。培育有金箫、祥骞、益寿、御知康等油茶品牌。

（三）研发水平持续提升

承办全国经济林产品标准化技术委员会2018年年会，揭牌成立“国家林草局油茶工程技术研究中心西南山地油茶资源创新利用中心”；建立的“贵州省油茶工程技术研究中心”，是全省首个建在县一级的省级科研平台；挂牌成立“铜仁市油茶工程技术研究中心”。与大连民族大学、中国林科院亚热带林业研究所、贵州省林科院、贵州省农科院等科研单位和机构建立了长期合作关系，科研单位组建专家团队定期到我县开展研究工作。

（四）项目争取持续加大

2019年以来，争取中央财政林业改革发展资金（造林补贴）500万元；争取“中国好粮油”项目中央资金1600万元、省级财政资金373万元；争取县级植被恢复费2000万元；争取2019年油茶良种苗木培育200万元、2019年贴息项目1374.71万元。

（五）扶贫效益持续向好

油茶产业涉及全县农业人口7.8 万人，其中涉及贫困户3425 户11268 人，农民人均拥有油茶林面积2.3 亩，稳定促进农户增收917 元，为2018 年夺取脱贫攻坚阶段性胜利、实现整县出列奠定了基础。

二、大力发展油茶产业的重要意义及有利条件

（一）大力发展油茶产业是执行上级决策部署的玉屏实践

国务院办公厅印发《关于加快木本油料产业发展的意见》指出，力争到2020年建成800个油茶、核桃等木本油料重点县，建立一批标准化、规模化、产业化示范基地的总目标。大力发展油茶这一特色木本油料产业，是确保粮食安全的应有之意，也是深入贯彻落实国家粮油安全战略要求的玉屏实践。《贵州省油茶产业发展规划（2011—2020年）》明确提出：到2020年全省新造油茶面积500万亩，实现年产茶油13万吨以上，建成精炼茶油加工及系列产品开发的龙头加工企业3至5家。2019年，贵州省级层面将新增规范化油茶基地60万亩，实施油茶低产林改造30万亩。2019年，铜仁市拟发展油茶产业基地34万亩（新造25万亩、低改9万亩），其中新发展标准示范基地3.4万亩以上。应该说，发展油茶产业正当其时，既有政治意义，也是工作要求，玉屏必须顺势而为、顺势有为。

（二）大力发展油茶产业是响应产业革命的必然要求

2018年初，省委、省政府提出“来一场振兴农村经济的深刻的产业革命”。油茶作为玉屏传统特色产业，实现油茶产业从传统低效分散方式向现代高效集约方式转变，从单一农业向一二三产业融合发展转变。全产业链发展油茶产业，是玉屏产业选择的必选题，也是玉屏破解“样样都有一点，样样都形不成规模”的有力突破口。近两年来，省市各级领导频频点赞玉屏油茶，点题玉屏油茶全产业链发展。2018年5月10日，全省项目观摩会期间，谌贻琴省长考察玉屏油茶育苗基地时，高度认可玉屏油茶育苗产业发展，要求全省各地要大力支持，优先购买本地生产的苗木。2018年8月21日，吴强副省长在玉屏考察期间强调，玉屏要围绕“中国油茶之乡”名片，大力发展油茶产业，打造全省农业产业发展品牌产品。2019年8月16日，魏国楠副省长在玉屏召开的全省油茶产业发展推进会上强调，发展油茶产业是守好发展和生态两条底线的必然选择，是实现脱贫致富的重要抓手，是推进林业供给侧结构性改革的客观要求，是实现乡村振兴的重要基础。2018年7月27日，铜仁市2018年第一次项目建设现场观摩团走进玉屏，市委书记陈昌旭表示，作为周恩来总理亲笔题名的“油茶之乡”，近年来玉屏积极引进高校科研团队，实现产业发展本土化和现代化的有机统一，在群众利益联结机制以及产业革命“八要素”落地方面，都是很成功的，值得各区县学习借鉴。应该说，省市领导对玉屏油茶产业发展的关心关注关怀，为玉屏深化产业革命指明了方向、鼓足了勇气。

（三）大力发展油茶产业是践行绿色发展的有效途径

习近平总书记在湖北考察油茶产业发展时指出：利用荒山推广油茶种植，既促进了群众就近就业，带动了群众脱贫致富，又改善了生态环境，一举多得。油茶属于常绿树种，耐干旱瘠薄，生态效益显著。大力发展油茶产业，扩大油茶种植面积，有效采取油茶套种等方式，利用好因灾受损等造林未成林地块，鼓励农户房前屋后、田边坎上进行四旁种植，既是践行“两山理论”、平衡发展和生态两条底线的产业选择，也是探索生态优先、绿色发展的有效途径，是推进玉屏全域绿化“六绿”行动的有效举措。

（四）大力发展油茶产业是促进农民增收的有力举措

油茶种植业是劳动密集型产业，近80%的投入是人工劳务，可安置社会闲散人员和农村劳动力。近年来，在国家实施“大健康”战略的背景下，人们对食用植物油消费观念、消费习惯逐渐改变，油茶价格看好，榨出的毛油价格约140元/公斤。从玉屏实际来看，玉屏在创新实施“10113”产业全覆盖工程中，探索将油茶种植与建档立卡贫困户利益相联结，以1亩油茶或1亩黄桃种植作为基本单元之一，助农稳定增收明显。

（五）大力发展油茶产业是把握政策红利的关键一招

近年来，省、市针对油茶产业发展的举措陆续出台，政策红利不断释放，以2019年出台的《贵州省农村产业革命油茶产业发展专项资金管理办法（试行）》为例，种植项目奖补标准明确，新造林或低产林改造集中连片500亩以上，栽植改造技术规范，交通便利，有较好的示范性，每个示范点奖励50万元。加工销售奖补标准明确，以年加工能力为基础、产值为导向，采取分档、定额方式一次性奖励。同时，明确2019年1月1日以来的项目，在县城区内建立本地油茶产品专卖体验店，经营面积30平米以上，单个奖励5万元，本县不超过一个；建立县级网络销售平合，单个奖励3万元，本县不超过一个；获得油茶专利，单个奖励0.5万元；获得省级标准委员会立项的油茶产业地方标准，单个奖励3万元；建设油茶旅游一体化园区，面积500亩以上，符合旅游项目验收标准，单个奖励30万元，本县不超过一个。我们要抓住这些政策红利，打造好从生产到加工到销售的全产业链条。

三、玉屏油茶全产业链发展制约因素及问题分析

（一）高投入与高产出脱节

新造油茶周期长、见效慢，企业投资有顾虑，且对油茶深加工、综合利用产品的经济效益和发展空间的认识不足。油茶基地建设前期投入较大，每亩投资在4500元左右，5至6年后才能挂果，8年左右才能达到盛果期并产生效益，且具有多种不确定因素。油茶丰产林按照每亩产茶果700公斤计算，农户每亩油茶收入仅2800元，相对于精品水果（黄桃）亩产1200公斤、产值万余元的收益来说，油茶收益并不突出。因此，群众种植油茶的积极性不高，对于油茶树结果后卖给企业榨油换取报酬的油茶不大放心，怕被商家压价。企业对依靠从种植散户手中收购油茶茶果榨油，担心难以大规模收购到原料，不能形成规模生产，影响投资效益。

（二）基地建设与基地管理脱节

当前油茶基地经营方式难以实现林地集中流转，导致油茶集约化经营较难。主要原因是基层组织号召力不强，群众宣传引导方式方法不给力，农户参与积极性不高。加之玉屏青壮年大多选择外出务工，油茶种植大多处于“人种天养、广种薄收”状态。现有“公司+农户+基地”模式中，采取平台公司+农户+村集体6:3:1分红方式，而平台公司主导作用难以凸显，主要依赖当地政府和县直部门，采前守护人力投入大、管理成本高。

（三）龙头企业与产业带动脱节

玉屏油茶产业发展最大的瓶颈制约，是缺乏有实力的龙头企业。既缺乏带动产业发展的市场主体，又缺乏产业升级的加工技术，基本上处于“私营企业不专、加工企业不强、种植大户不大”的状态。现有数家油茶企业大多处于油茶产品的起步阶段、初级阶段，压榨提炼技术低效，油茶综合加工利用率较低，企业发展基础较为薄弱，没有延伸到研发及精深加工阶段，市场拓展不广不深入，区域竞争力及产业带动力明显不足。

（四）技术研发与科技服务脱节

产业科技的应用与产业发展存在较大差距，与基层科技服务存在脱节现象。主要表现在，产品整体开发能力不强，科技支撑力度不够，专业技术人才单一而匮乏。研究中心引进或招聘人员更多从事行政事务类工作，业务钻研力度不够。油茶种植户接受技术培训没有形成常态化、规范化和专业化，油茶新造、低改建设缺乏直接技术指导，在油茶树体管理、土壤改良、施肥、套种、病虫害防治等方面存在技术盲点，导致基地或散户种植建设质量差、水平低、投产周期长。

（五）产品品牌与市场营销脱节

玉屏茶油产品种类不够多、品牌推介不够广，全省现有26个油茶品牌中，玉屏油茶品牌不够响亮。亟须打造玉屏油茶产业区域特色品牌，才能突破玉屏茶油“一流原料、二流加工、三流价格”发展困局。企业主要从事原油（毛油）线下销售，尚未建立科学、系统、先进的营销架构，品牌定位不够准，品牌策划不够足，品牌营销不够广，品牌管理不够优。

（六）层级管理与要素保障脱节

应该说，玉屏油茶产业发展的县级统筹与谋划是到位的，但纵向的层级管理和横向的部门联动明显不足。油茶产业更多时候是林业部门的“单兵作战”“单打独斗”，乡镇一级与有关部门的“协同发力”不足，在项目资金争取、园区基地管理等方面存有盲区，缺乏制度化建设、规范化管理、责任化落实。

四、全产业链发展玉屏油茶的对策

（一）扣好“基地建设管理”首要一环

省委书记孙志刚指出，要加快农产品生产基地建设，没有规模就占领不了市场。玉屏要按照“基地规范化、产业标准化、园区景区化”发展思路，科学合理规划油茶产业布局。聚力打造省级油茶园区，以“点上突破”辐射带动“面上开花”。着力提升朱家场镇省级油茶园区，把朱家场镇打造成油茶特色鲜明、油茶产业兴旺的油茶特色小城镇。同时，发展好以玉铜松快速道路田坪、亚鱼、麻音塘为轴线的10000亩油茶产业带。加大油茶育苗基地建设，打造好西南地区最大的油茶育苗基地。市里将实行油茶苗木质量终身负责制，提升玉屏油茶种苗在全市、全省乃至周边省市的竞争力，同时合力落实好“四定三清”的种苗培育模式（即定点采穗、定点育苗、定点生产、定向供应，品种清楚、种源清楚、苗木销售去向清楚），真正树立起玉屏种苗品牌。

（二）扣好“农户企业互惠”根本一环

2019年6月6日，市委常委、县委书记王俊铭率队调研油茶产业全产业链发展情况时强调，要把油茶培育成惠及千家万户的“绿色银行”。我对俊铭书记所提要求的理解，一是要让千家万户参与油茶种植、支持油茶产业，二是要让油茶产业与群众利益紧密联结，成为群众增收、百姓致富的关键一招。要引导农民革新观念，充分调动农民积极性，着力扩大油茶种植面积。乡镇村组包括驻村干部要做好宣传引导工作，引导支持返乡务工人员、转业的退伍军人带头领办油茶合作组织。同时，积极推广“公司+农户”“龙头企业+合作社+农户”模式，提高农民的组织化程度，建立公司与农户间的利益联动机制，搭建利益共同体，确保“老板有收益、老乡有收入”，消除企业顾虑、农户疑虑。

（三）扣好“龙头企业带动”关键一环

按照“扶大、扶强、扶优”的原则，鼓励现有油茶龙头企业增资扩股、兼并重组，加强科技创新、优化产品结构、强化品牌建设、加快技术改造和工艺设备更新，不断延长油茶产业链。同时，围绕油茶全产业链项目，策划编制油茶产业重点招商推介项目，积极开展“走出去”和“请进来”洽谈对接活动。联系优秀油茶经营主体来玉屏开展油茶调研或承接项目，结合实际给予一定政策支持，着力引进或培育高端油茶加工企业。

（四）扣好“人才科技支撑”重要一环

提升科技支撑能力，提高科技成果转化为现实生产力的效率。着力建立吸引、培养和使用三个环节的相关政策举措，加强油茶领域专业技术人才的引进与合作。深化拓展我县与大连民族大学等高校和科研院所的合作，对接组建油茶管理技术服务团队，进行油茶整形修剪和病虫害防治等技术服务。建成油茶全产业链项目研发中心，建立校企产学研联合人才培养机制。注重油茶基地示范带动作用，辐射推广科技成果。加强农业科技服务和农民技能培训，着力培养一批有思路、懂技术、会经营的新型职业农民。

（五）扣好“品牌品质提升”核心一环

规模与市场，是做大做强农业产业的两个方面，没有市场就稳不住规模。玉屏油茶的出路，核心在品质，关键在品牌。必须按照全市油茶产业“绿色、有机、高端、高效”的发展定位，推动玉屏油茶产业从数量增长转向质量提升，才能提升“玉货”品质、打通“出山”渠道。鼓励支持油茶企业通过展会等加强宣传推广，链接专业消费平台，满足城乡多元化消费需求，开通入驻农经网、黔邮乡情、贵农网、京东绿色铜仁馆等。不断增强线上线下推广服务，加快线上线下融合发展。同时，加快发展油茶观光旅游、榨油体验、油茶康养等第三产业，实现油茶的“接二连三”。

（六）扣好“强化要素保障”基础一环

统筹抓好产业规划、作业设计、组织实施、协调服务、督促指导等工作，谋划建设多业态打造、多主体参与、多机制联结、多要素发力、多模式推进的融合发展体系。资金保障是关键，要积极争取贵州省绿色产业发展投资基金、“中国好粮油”项目资金、长江经济带绿色发展专项基金、生态保护与修复项目、油茶良种补助资金等等，当年要足额兑现上级投资项目资金及油茶发展领域涉林涉农资金，提振油茶产业经营主体及种植户发展信心。政策保障是根本，落实好人力资源、发展用地、良种苗木、技术攻关、利益联结、品牌建设等方面优惠政策，推动玉屏油茶产业标准化生产、规模化建设，真正把油茶打造成百姓富生态美的支柱产业、致富产业、民心产业。