谭 建

〔中共山东省委党校(山东行政学院)党的建设研究基地，济南250103〕

党内民主的功能问题，是有序推进党内民主发展的基础性、关键性问题。因为党内民主的功能设定直接关系到党内民主的定位和作用，其是否科学、可行，既决定了党内民主功能实现过程中可能出现的风险种类，也影响到功能实现过程是否有序、顺利。为防范或减少党内民主发展进程中的政治风险，促进党内民主健康有序发展，笔者拟对党内民主的功能设定及实现加以探析。

一、党内民主的功能设定

所谓功能就是“事物或方法所发挥的有利的作用；效能”[1]454。党内民主的功能就是党内民主能够起到的作用。既不能赋予党内民主过多的功能，夸大或神化其作用，使其功能过载而无法完成，造成党内民主的无序发展或混乱，也不能减少或限制其功能，使其无法发挥应有的作用，造成党内民主的低效或无效。这两种情况，前者会引发党内民主有害论，后者会引发党内民主无用论。所以，党内民主的功能设定应服从、服务于党内民主的发展目标，受发展边界的限定，不能脱离党员义务和严格纪律的基础，要适应并维护中国共产党既是领导党又是执政党“一身二任”的政党特点。笔者以为，党内民主的功能可以从党的整体层面和党员层面来界定。

(一)对党的整体层面而言，党内民主的功能界定

1.塑造政党民主形象。民主已成为世界性的思潮和趋势，世界各国无论对民主的理解有多大差异，政治体制和政治模式有多大差别，都把民主这个旗帜抢到自己手中，塑造本国的民主形象。……