完善机构编制监督检查机制的对策研究

2020-03-02王锐锋邢万斌郭春亮李鹏程胡志琼吕丽梅

经济管理文摘 2020年3期

■王锐锋邢万斌郭春亮李鹏程胡志琼吕丽梅

（1.中共张家口市委机构编制委员会办公室；2.中共张家口市委党校）

完善机构编制监督检查机制对策需要从多方面入手研究，同时在工作实践中严格依法依规，以推行机构编制监督检查工作为抓手，夯实机构编制工作，确保监管涉及到机构编制管理的全过程、各方面，具体可从以下几方面进行：

1 注重宣传导向

随着形势的发展和改革的深入，监督检查工作的重要性日益凸现，但是相关部门及人员对此项工作的重视程度却并没有相应增加，因此非常有必要加大宣传力度，通过现代媒体尤其是利用互联网所具有的实时更新特征，使用微信小视频、微博、博客等平台，通过图文、影音等综合技术手段，宣传我们机构编制工作和取得的成绩，实现立体报道，直观性、重要性一目了然。当前一个重要的政治任务就是努力贯彻落实党中央提出的“机构编制法定化”的要求，要广泛宣传推进机构编制法定化是创新机构编制管理、提升管理水平的重要举措，也是实现全面依法治国的内在要求。要把“加强机构编制相关法律法规建设、全面推行政府部门权责清单制度、推动机构编制管理科学化规范化、严格机构编制管理权限和程序”作为重中之重开展各种形式的宣传活动，

最大程度提高知晓率。把机构编制政策法规以及违规违纪典型案例做成微视频，推送给市直部门单位及各镇街区，并在机构编制门户网站开辟专栏，及时发布。让更多的人关注并支持机构编制工作，营造全社会重视机构编制监督检查工作的有益氛围。

2 培养创新思维

创新思维，是指以问题为导向，因时因地制宜、开拓创新的科学思维。也是习近平总书记非常重视的一种思维方式，近几年在不同场合讲话中提及多次。思维是行动的先导。机构编制监督检查工作要守正创新，必须坚持党的领导，努力开拓思路，根据问题瓶颈所在，寻求解决时机和方法。习近平总书记说：“问题是创新的起点，也是创新的动力源。”长久以来，机构编制监督检查工作之所以没有威慑力，是因为相关法律法规没有武装到牙齿，重决策轻检查，重审批轻监管。查与不查一个样，没有或极少承担法律责任。所以首先就是解决权力清单的问题，有权必有责，用法治方式解决问题。改革开放以来经历多轮机构改革，但机构编制改革仍不尽如人意，其中一个很重要的原因就是职能、权限、程序、责任缺乏法定的刚性约束。二是要发挥好考核指挥棒、风向标、助推器的作用，重视一项工作的体现就是对此项工作进行考核，并根据考核结果进行必要的奖惩，为打造好机构编制监督检查工作提供平台保障。三是创新监督方式，畅通监督渠道，鼓励社会各界监督机构编制工作是否做到了依法履职，广泛多角度监督会给相关职能部门产生一定的震慑力，促使提升监督检查在机构编制管理工作中的地位和作用，也使监督检查工作能够更加有所作为，从整体上维护机构编制管理工作的高效权威。

3 完善制度规范

制度建设是根本性建设，党的十九届四中全会专门以制度建设为主题，可见其重要性。我们各项工作都要注重制度的顶层设计，机构编制监督检查工作也不例外。科学规范的制度体系是机构编制监督检查工作有效开展的根本保证，不仅能够优质高效地完成各项任务，实现预期目标，还能起到约束作用，防范工作中的各种风险。一是要充分发挥立法的作用。法律属于制度中比较高位的一种，要加快推进机构编制法治化进程，以国家法律、行政法规或地方性法规对机构编制管理的各个环节作出明确规定，尤其涉及到监督检查的后果、法律责任的承担体现出强有力的震慑作用，为机构编制管理工作提供有力保障。二是创新管理制度规范。各相关单位根据面临的现实问题，切实找出解决路径。比如面对信息不实的问题，将各单位机构和人员信息纳入实名制系统并实行动态管理，通过平台警示系统提醒存在的隐患，做好基础性工作。还可以建立机构编制电子台账，将纸质文字版资料全部实现扫描入库，达到线上线下双监管的效果，对机构编制所有数据信息实时监控、定期检查、及时纠偏。三是要加强编制全程监管。事前要严格用编审批程序；事中要动态监测，加强信息分析研判；事后要跟踪督办，立行立改。四是要建立健全考核评估、责任追究、专项督查等制度。考核评估结果的运用也要有规范的程序和详细的规定，否则会形同虚设。各方面的制约机制比如涉及到经济责任审计、领导干部的离任审计都要严格到位，如此才能真正保障机构编制管理工作顺利推进。

4 强化协调配合

机构编制监督检查工作作为一项系统工程，最忌“单兵作战”，强化各部门职能的协调配合作用就显得极为紧迫。只有建立健全监督检查机构和相关部门的协同配合机制才能事半功倍，取得应有效果。2013年，中共中央将机构编制管理情况纳入各级巡视范围，2014年又将机构编制管理情况纳入领导干部经济责任审计内容。未来要进一步健全监督检查联动协调机制，构建一个各部门共同督导的大格局，以充分发挥协同功能，形成监管合力。机构编制部门和组织、财政、人社等多部门建立联席会议制度，各部门既各负其责，同时又互为约束，实现整体联动，发挥平台建设功能，促进机构编制工作管理更加规范高效。另外，从外部监督的角度考虑，进一步加强与审计、纪检监察以及新闻媒体的沟通协调，给职能部门和新闻舆论监督创造平台，建立起体制内监督和体制外监督强强联手的机制。尤其是在大督查、大巡查过程中，与审计、纪检监察机关密切配合，做到信息公开透明，使这些外部部门的专门监督和机构编制部门内部的日常业务监督有效衔接，形成督查合力，巩固管理成果，真正实现多措并举、信息共享、优势互补，切实提高监督检查工作成效，推动监督检查工作更上新台阶。

5 加强队伍建设

习近平总书记指出，创新是引领发展的第一动力，而创新驱动实质上是人才驱动。机构编制监督检查工作是专业性、理论性和实践性都非常强的一项复杂的工作，需要高素质专业人才做保障。由此，拥有一支业务精湛、敢于创新、勇于碰硬、执法严明的监督检查队伍是做好此项工作的前提和基础条件，所以要大力推进机构编制监督检查工作队伍建设。一是配齐配强监督检查人员。首先是把讲政治、守纪律，业务精、作风正的骨干成员抽调到督查岗位，做专职人员。其次是尝试从纪检、组织、人社、财政、审计等部门聘任兼职监督员，参与定期督查及相关的专项检查工作。二是对现有监督检查人员开展业务培训。通过强化学习，进一步掌握相关法律法规政策，规范监督检查行为，提高业务技能，否则会有极大隐患。因为检查监督并非易事，不仅要做到专项检查和常态检查并行不悖，还要区分不同性质、不同历史时期、不同社会影响的案件，斟酌适合的对应措施。培养高素质的专业人员是一项长期的、系统的工程，需要大量的智力、物力投入，而人员却在不断流动。如何能够将人才留在监督检查岗位上，是需要关注思考的问题，让其既具有挑战性又富有吸引力。三是延伸培训范围。不仅培训监督检查人员，还要通过灵活多样的方式强化相关部门领导及工作人员对此项工作的认知，监督检查的对象对相关政策法规了解的越通透、对其执行力和精准度把握的越准确，越会努力配合监督检查，为机构编制监督检查工作的有效开展打下坚实基础。