李 模,金钱荣

(云南森林自然中心，云南 昆明 650224)

国有林场是云南省森林蓄积的主要蕴藏区，截至2016年4月，云南省共有203个备案国有林场，经营总面积313.48万hm2，其中林地面积271.59万hm2，占全省林地面积的11%，森林蓄积量3.1亿m3，占全省森林蓄积量的17.5%，森林覆盖率达75%[1]。保护和发展好云南省国有林场森林资源对全面开展生态修复和建设，维护国家生态安全方面具有举足轻重的作用。

1 金殿林场森林资源概况

金殿林场为云南省林业和草原局直属的公益一类事业单位，林场位于昆明市东北郊，地理位置为东经102°43′～102°53′，北纬25°04′～25°11′之间，管辖双乳山、园宝山、平顶山、三尖山、长虫山、摩天岭、石关7个林区，最新调查结果显示，金殿林场土地总面积为1801.0hm2，林地面积1750.0hm2，占土地总面积的97.17%，活立木总蓄积量145490m3。森林面积1528.2hm2，森林蓄积142450m3，森林覆盖率84.85%，林木绿化率85.76%[2]。

2 保护与发展森林资源

2.1 森林资源培育成效显著

该林区主要是昆明市的周围林、环保林、风景林和重要水源地，地理位置和生态区位极为重要。金殿林场将所辖林区全部纳入天然林保护工程和天然林商业性停伐范围，开展了封山育林和荒山植树造林、森林抚育、路域环境绿化美化、国家战略储备林建设试点等，有效改善了林分条件，提高了林分质量和景观效果，活立木总蓄积量和单位面积蓄积同比实现大幅增长。

2.2 森林资源管理力度持续加强

停伐后主要工作就是保护森林资源，加大森林资源日常巡护力度，并结合森林资源管理自查自纠、“绿卫2019”专项行动等，严厉打击非法侵占林地等破坏森林资源违法行为，林区偷砍盗伐、蚕食林地等破坏森林资源违法行为得到有效遏制。此外，还加大与周边村组边界林权纠纷排查解决力度，推动相关争议得以妥善解决。

2.3 森林防火及病虫害防治工作成绩突出

通过建立健全森林防火组织机构，加强防火道路、隔离带、防火线、瞭望塔等基础设施建设，充实基层护林员、扑火队伍及防火设施设备，强化日常巡查宣传，严控野外火源等措施，有效地遏制了森林火灾的发生，截至2019年，已连续6年未发生较大火情。在病虫害治理防治方面，坚持“预防为主，积极消灭”的原则，因地制宜采取各种防治措施，森林病虫害发生率和发生面积、范围得到有效控制。

3 保护与发展森林资源的主要制约因素

3.1 经费难于得到有效保障

金殿林场属公益一类事业单位并按照一类事业单位进行管理，但经费拨款仍按差额拨款方式执行，同时因其所辖林区大多位于城市周边，生态区位极为重要，一直将保护和发展森林资源作为主要任务，目前已全面停止了木材生产等经营活动，资金只有支出，没有收入，各项经费难于得到有效保障。

3.2 林区基础设施薄弱

1)金殿林场虽建有办公楼2座(含附属设施)，森林防火管理用房8座，森林防火瞭望塔2座，专业扑火队营房400m2，但房屋大都老旧、功能不完善、选址不科学、缺水缺电等问题突出；

2)建成林区道路63km、防火隔离带61km、防火线30km[3]，但道路大多等级不高、未进行全面硬化，路网密度和通畅通达率较低，难于满足日常巡护需要。

3.3 森林资源管理队伍人员不稳定、业务素质有待提高

近年来，虽然在定岗定员、队伍年轻化、人员教育培训方面取得了一定成绩，但受经费有限等因素影响，特别是基层一线护林员、林火扑救队伍等森林资源管理队伍仍存在人才流失、人员结构不合理，对新政策和新规定理解不到位的问题。

3.4 森林资源管理保护形势愈发严峻

1)金殿林场地处昆明市城乡结合部，林区分散、点多、线长、面广，林区林情社情较为复杂，毁林开垦、偷砍盗伐现象难以全面杜绝。

2)金殿林场现持林权证核发证时间早，图纸勾绘不精细，边界表述不规范，从而导致与周边村组林权纠纷等历史遗留问题较多，随着社会经济的快速发展，土地逐渐成为稀缺资源，导致部分林区林权纠纷集中爆发，蚕食侵占林地现象屡禁不止。

3)由于受林区基础设施建设滞后等因素影响，日常巡护包括护林员巡护难以做到全面覆盖。特别是部分林区山高坡陡，雨季无法及时通达，因此难以对上述破坏森林资源违法行为做到及时发现，且在发现违法行为后，除及时制止外，只能将相关情况上报林政稽查或森林公安等执法部门，难以对破坏森林资源行为形成有效震慑，森林资源管理和保护形势愈发严峻。

4 保护与发展森林资源对策

4.1 激发林场发展内生动力

1)借新一轮事业单位改革之机，协调相关部门尽快理顺财政拨款机制，将职工工资和林场经费全额纳入省级财政预算管理体系，解决职工后顾之忧，提升职工干事创业的强大动力；

2)二是在保护和发展好森林资源的前提下，科学规划，用好用活国家关于国有林场管理的相关政策，积极吸引社会资本参与林场建设，全力发展森林旅游、森林康养和林下经济开发、优质苗木培育等，盘活现有森林资源，在“收支两条线”的基础上，通过发展林业产业收入反哺生态保护，缓解国家投入资金不足的问题。

4.2 加大基础设施建设力度，提高支撑保障能力

1)科学规划，合理布局，循序渐进地推进林区特别是重点林区的森林防火、管护用房等基础设施建设，扩大辐射面，同时加强道路、水电等建设力度，织密保障网络，提高其覆盖率；

2)对现有房屋等设施进行改造，根据工作需要配齐配足相关设施设备，同时对现有路网进行扩展延伸，改善通行条件，打通连接林区的最后一公里。

4.3 强化人员队伍建设，提升履职尽责能力

1)改善职工特别是一线护林员、扑火队员生产生活条件，改善其福利待遇，增强岗位吸引力，稳定队伍；

2)积极创造条件、搭建平台，采取走出去、请进来等方式，加强相关人员的培训力度，做到理论学习与实践锻炼并重，提高其综合素质和业务水平；

3)实行严格的考核和持证上岗制度，构建能上能下的人事管理制度，形成充满生机和活力的用人机制。

4.4 加强森林资源保护管理，筑牢生态安全防线

1)采取传统媒体和新兴媒体相结合的方式，加大林区普法宣传教育力度，广泛宣传林业法律法规和政策，引导林区群众更好的知法、懂法、守法，形成爱林、护林、共建美好家园的浓厚氛围；

2)全面开展林区勘界工作，对潜在林权纠纷开展摸底排查，制定解决方案，本着“主动、互谅、互让”的原则进行友好协商，实时拓宽问题解决思路，在符合相关法律规定的前提下采取土地互换等灵活多变的措施，有计划有步骤地推进争议的解决，及时开展定桩确权，换领林权证；

3)创新发现问题的手段和方法，可与周边社区村组或单位探索建立联防联控机制，拓宽情报来源，实现信息共享；

4)联合林政稽查、森林公安等执法力量对毁林开荒、偷砍盗伐、蚕食林地等破坏森林资源违法行进行严厉查处，并积极依靠新闻媒体主动曝光一些社会影响恶劣的违法行为，及时公布案情和查处结果，达到查处一案、警示一片，追究一人、震慑一群的效果。

5 结语

在保护与发展国有森林资源过程中，除上述对策外，还应加强遥感判读林地变化，还应适时引入无人机巡护、林区视频监控预警系统等现代科技，通过传统手段与现代科技的有效结合，为国有森林资源的持续发展保驾护航。