宝利煤矿外委模式下安全生产管理长效机制

2020-03-01田树昆

露天采矿技术 2020年2期

田树昆

（内蒙古宝利煤炭有限公司，内蒙古鄂尔多斯 014300）

多年来，宝利煤矿在长期外委作业模式下，逐渐形成了具有自身特色的安全生产组织体制、安全生产制度机制和安全生产标准化建设自有标准，探索出了一套行之有效的外委作业安全生产管理体系，并不断修正、完善，形成了以组织机构建设为基础、以安全生产管理制度建设为保障、以安全生产标准化建设为抓手、以现场带班和班组建设为着力点、以绿色矿山建设为发展、以科技矿山建设为创新的外委模式下的安全生产管理长效机制[1]。

1 安全生产管理理念及管理组织机构体系

宝利煤矿始终坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，牢固树立安全“红线”意识，突出“安全高效、清洁绿色、可持续发展”理念，落实“全面责任管理、全员业绩考核”，以安全生产标准化建设为中心，做到“五不伤害”，落实“四个责任”，开展“反三违”，把各项安全生产工作统一到“人、机、环、管”4个方面，将安全生产长效机制贯穿各环节，实现“人员无伤害、系统无缺陷、设备无故障、管理无漏洞，风险可控制，隐患排查闭环彻底，各环节和谐统一”的目标[2]。

安全生产管理组织机构建设是基础。结合宝利煤矿现阶段生产采取生产施工整体承包模式，宝利煤矿设置了生产技术部、采矿作业部、安全监察部、调度室等7 个部门，负责对安全生产全过程的管理和监督。并按照国家安全生产相关法律法规和“大安全”、“等同管理”的原则，将外委施工队伍作为煤矿的采剥队统一纳入管理范畴，与本企业人员同管理、同考核，形成了健全的宝利煤矿安全生产管理体系。

2 安全生产管理制度体系

煤矿安全生产管理制度建设是保障。按照“大安全”管控模式，宝利煤矿作为落实企业安全生产责任的主体，坚持“制度管总、作风兜底”和“四个凡事”的原则，探索并建立了一套长期外委作业模式下的露天煤矿安全生产管理制度体系。

从落实责任制入手，实行安全生产监督制，充分发挥安全生产监督体系的作用。以三大规程为基础，编制符合现场实际的各项管理制度，规范煤矿各业务流程，明确各生产工艺系统的安全要点，提升作业现场安全生产技术管理，切实落实安全生产和标准化作业[3]。并结合宝利煤矿长期采取外委作业模式的实际，宝利煤矿从“人、机、环、管”4 个方面全面加强外委施工管理，严把外包“六道关口”，规范承包工程施工前后开停工的管理程序、准入审查流程、上岗证核发和管理流程、文明施工以及驻地管理[4-5]。全面落实外委施工过程中管控，从生产工艺各环节入手，确外委施工作业安全及质量的要求和标准，确保宝利煤矿安全生产任务及标准化建设顺利实现。

3 外委施工管理

宝利煤矿长期采取外委作业模式，安全生产的重点在于外委施工管理。针对于此，宝利煤矿按照“大安全”管理模式，将外委施工纳入煤矿统一管理范畴，从日常管理和现场管理入手不断强化外委施工管理。

3.1 生产管理

安全生产管理采取“矿长带班”和现场调度员“业主带班”双重机制，定期召开安全生产调度会例会，沟通解决影响安全生产的各类问题[6]，调度室按照计划及作业要求并结合现场安全生产实际情况，对生产作业内容进行详细分解，安排并下发安全生产技术交底书。现场按照交底书进行作业，由“业主带班”现场调度专人值守，重点抓好生产辅助工程、临时工程和重点工程，利用已建立的视频监控系统对生产现场各环节进行无死角、全方位监控，实时监视煤矿生产现场实际情况，及时发现安全风险、事故隐患和违章情况；实现作业现场“机械化换人、自动化减人”的“轻资产、精用工、专业化”发展之路和安全高效之路。同时对作业人员及现场管理人员实行无后果追究制，以此保证工程位置准确到位、工程质量达标，用标准化的程序、标准化的管控手段来督促完成安全生产作业标准化达标的结果。

3.2 人员管理

为了解决大部分安全管理人员存在的能力短板等问题，不影响工作的前提下，通过组织管理人员外出到大型现代化煤矿调研、交流学习活动，让参与的员工开阔了眼界，增长才干，更好地完成煤矿安全生产管理工作[7]。针对外委施工人员素质及业务参差不齐的实际，结合煤矿管理制度，对外包人员准入采取严格审核，外委施工人员入场作业前，必须取得相应资格证件；并将作业人员的身份证、健康体检、工伤保险证明等复印件备案至煤矿；外委施工所有进场人员必须进行入矿三级教育培训考核，并进行安全帽编号登记等，建立“一人一档”人员管理档案，做到人员、证件、编号相统一并随身携带，方可安排上岗作业。针对外委人员流动性大的实际，结合“业主带班”实时掌握人员设备流动情况，利用人脸识别考勤系统杜绝冒名顶替等现象，确保动态管控到位，有效掌握和控制入坑人员数量和人员流动。同时利用班前后会等进行安全警示教育，提高员工安全意识，增强安全生产法制观念及安全操作技能，由“要我安全”转变为“我要安全”，使安全生产入脑入心，为煤矿安全生产各项工作顺利开展奠定了坚实的基础。

3.3 设备管理

外委设备管理方面以机电设备管理制度和相关外委施工管理办法为基础，严把设备准入审核关。所有入场设备必须经煤矿审查、编号、入场，并建立“一对一”设备台账，以便日常监管。重点抓好设备点检维护保养监管和作业前安全确认，安全监管人员定期进行现场抽查监管。对于生产指挥车、辅助车辆必须装设高杆旗、夜间使用警示灯，严禁小轿车、面包车进入施工现场。外来人员采取转乘生产指挥车或在门房处登记后由生产指挥车带领进入生产现场。

通过上述外委施工管理制度的落实，切实按照“大安全”、“等同管理”的原则，进一步加强了外包管理，落实了煤矿的安全生产主体责任，建立了一套行之有效的宝利煤矿外委安全生产管理制度长效体系，为煤矿长期外委模式下的安全生产奠定了基础。

4 现场带班

现场带班与班组建设的有效落实是安全生产管理过程中重要的着力点，也是落实安全生产工作“四个责任”基础保障。宝利煤矿在严格落实矿领导带班制的基础上，为全面落实安全生产主体责任，强化外包队伍现场作业安全管理，宝利煤矿实行“业主带班”制，保障外委施工单位每个作业班均有“业主带班”人员，参加班前后会并重点抓实“三讲一落实”，通过“安全生产调度信息平台”进行安全提示，随时掌握外委施工单位作业班任务进展情况、人员设备情况、生产现场施工动态、规范外委施工单位现场作业行为、安全意识；对于临时工程、重点工程或重点作业项目，必须经煤矿“业主带班”人员同意、并现场监督执行、落实到位。

5 安全生产标准化建设

安全生产标准化建设是确保煤矿安全生产的重要环节和重要基础，也是做好煤矿安全生产管理重要抓手。宝利煤矿针对同一项目内容不定时分别进行打分，打分结果作为生产辅助工程部分月度结算依据，根据得分扣罚相应的工程款，以此督促外委施工单位做好生产辅助工程，确保煤矿安全生产标准化建设动态达标。通过煤矿各级管理人员深入现场掌握安全生产实际情况进行常态化自查自纠、专项检查整改、月度考核等手段，不断完善、提升宝利煤矿安全生产标准化水平，坚持用标准化的手段达到标准化的目的，及时发现和消除质量事故、事故隐患，及时有效制止违章违纪及工程不达标的现象，用标准化的程序、标准化的考核手段来督促完成标准化达标的结果[8]，使煤矿安全生产标准化处于动态达标，各生产系统和环节始终处于安全生产良好状态。

6 科技矿山建设

科技矿山建设是宝利煤矿安全生产管理的创新。随着科技矿山的发展与应用，宝利煤矿也同样高度重视科技矿山的建设和发展，通过开展科技活动，不断增强技术管理能力，着力打造企业核心竞争力，为高效生产、安全生产发挥作用。

多年来，宝利煤矿在发展科技矿山的指引下，结合现场实际，采用“中间桥”理论和技术支撑，不断进行运输系统优化，使运煤车辆与剥离车辆分道行驶、设置中间隔离挡墙使空重车辆分道行驶；通过上述措施有效分散车流密度，尽可能避免各类车辆交叉，保障各类车辆运行安全；同时宝利煤矿不断加强在科技矿山方面的投入，全力建设科技矿山，积极应用新技术、新工艺、新装备，寻求、探索实现煤矿作业现场“机械化换人、自动化减人”的安全高效现代化之路。结合煤矿实际情况，开展了《煤矿车辆主动安全防护与调度管理系统研究项目》等科技项目，实现了露天煤矿运输设备预警防撞，有效提升了宝利煤矿安全管理水平、作业效率和经济效益。