■ 蒋宜辛

（永州市总工会）

工会帮扶资金用于各级工会组织困难职工帮扶中心开展各种帮扶活动。资金使用范围包括：生活救助、医疗救助、金秋助学、就业培训、职业介绍、法律援助等。随着党和国家对工会工作的重视，政府对帮扶资金扶持的力度越来越大，工会获取的帮扶资金也在逐年增多，因此，强化工会帮扶资金的管理，提高工会帮扶资金的使用效益，已成为工会自身职责的重要组成部分，也是工会服务大局，为全面建成小康社会目标发挥工会独特作用的重要体现。

1 工会帮扶资金使用绩效的现状

1.1 党和政府高度重视提高帮扶资金使用绩效

中国工会十七大报告指出，要坚持职工需求导向，构建以精准帮扶为重点的工会服务职工体系，提升困难职工帮扶中心综合服务职工功能，做实各类职工帮扶保障服务项目。工会的困难帮扶工作作为职工社会保障的重要补充部分，通过多年的努力，已成为一项富有成效的特色工作，在各个不同历史阶段，担负起困难职工抵御生活风险的一道防火墙，彰显了工会在特殊时期的特殊担当。工会的帮扶工作得到了党和政府的高度认可。以永州市为例，工会的困难职工帮扶工作得到市委、市政府的充分肯定，将工会帮扶工作列入城市困难职工解困脱困的重要内容，统一规划、统一部署、统一行动，形成了党委重视、政府支持，工会主抓、其他单位积极配合、层层落实的工作格局。正是由于各级党和政府对帮扶工作的重视程度日趋提高，各级财政配套的帮扶资金也不断增多，帮扶的覆盖面进一步扩展，帮扶的力度也进一步加大，从而促进了工会帮扶资金绩效的显著提高。

1.2 不断完善的制度有效提高了帮扶资金使用绩效

工会帮扶资金的使用，曾经有过一些不规范的地方，例如：在使用中有跨年度使用的情况，帮扶对象不精准，甚至存在有个别打擦边球做人情帮扶的现象。通过近几年各项规章制度的建立和不断完善，帮扶资金的使用“专款专用”意识不断增强。各级工会对各项制度的执行力也在不断提高，做到了有章可依、有章必依、违章必纠。各级工会困难职工帮扶中心建立健全了各项工作制度，帮扶救助试行条例、法律援助帮扶制度、帮扶资金使用管理办法、帮扶资金审计办法和责任追究办法等一系列制度出台，对帮扶工作人员的行为起到了约束，工作程序得到了改进，帮扶工作的制度化、规范化水平不断提高，工作质量、工作效率都得到了提高。随着工会经费审计制度的不断完善，上级工会的经审机构对帮扶资金的使用与管理做到了“下审一级”，本级工会的经审机构对帮扶资金的使用与管理“一年一审”，对帮扶资金使用绩效的发挥起到保驾护航的作用。以永州市总工会为例，在2017年帮扶资金专项审计报告中提出了8个需整改的问题，但到2018年新制度的建立与完善后，帮扶资金专项审计报告中只提到了2个需整改的问题，与2017年相比，减少6个问题，减少了75%，由此可见制度的建立与完善使绝大部分问题都得到了有效的纠正，使用也越来越规范。

1.3 多举措多形式有效提高帮扶资金使用绩效

工会帮扶工作紧紧围绕国家社会发展大局，经历了不断发展、不断提高的历程，最初的送温暖活动演变到送温暖工程，从最初的生活帮扶扩大到就业帮扶。通过不断总结经验、不断探索创新，帮扶工作在内容和形式上呈现出丰富性和多样化，工作机制从帮扶的短效机制逐渐形成了“春送岗位、夏送清凉、金秋助学、冬送温暖”的长效机制。帮扶内容从单纯的生活救助发展到大病救助、法律援助、就业培训等职工权益维护的各个层面上，更切合困难职工的实际，更能解决职工所面临的困难，帮扶措施真正做到了有的放矢、精准施策，满足了不同困难职工的真正需求，成效更加突显。如我市某企业有一名女职工的女儿考上了重点大学，学费、生活费一年下来上万元，而该女职工的企业又改制面临下岗失业，还是一个单亲家庭，自己又患病在身，根本无钱送女儿上学，自已极为绝望，工会了解到这种情况后，金秋助学为他送上了五千元助学金，解决了交不起学费的困难，从而让她女儿得以继续完成学业。

2 工会帮扶资金使用过程中存在的问题与困难

各级工会在提高困难职工帮扶资金的使用绩效上做了大量积极有效的工作，但仍然还面临着一些问题和困难。

2.1 帮扶工作存在畏难情绪，主动性不高

考评机制的缺乏淡化了帮扶人员的责任心和主动性，帮扶工作人员使命感不强、严谨性不够，主要表现在：对帮扶对象是否符合建档立卡的条件把关不严，未入户调查或调查不详细；职工困难程度鉴定不客观、不准确，帮扶资金发放不精准；帮扶资金使用相关信息未及时进行公示等。

2.2 对帮扶资金使用绩效缺乏持续跟踪

帮扶资金发放到位后，一帮了之，对受助对象的帮扶效果很少跟踪，是否脱困解困，情况不明确。例如，在金秋助学行动中，有的家庭获得几千元的帮扶款后，解决了上学读书临时困难，但此后家庭贫困状况如何？小孩读书成绩怎么样？毕业后是否找到合适的工作？以后是否再需要帮扶？这都没能继续跟踪。再比如，帮扶工作中的“大病救助帮扶”，一次性给予了困难职工一万元的救助，但救助这一万元后，其家庭脱贫状况如何？是否需要继续救助？都缺少跟踪界定。这种救助后缺少跟踪界定的帮扶，影响了资金的使用绩效。

2.3 政策局限性对提高帮扶资金使用绩效有影响

工会如何做到帮扶对象的精准识别、困难程度的准确界定和救助费用的精准计算，有时确实存在一定的难度，不可避免地会出现工作人员在操作时带有一定的主观性，因此需要一套数量化的科学的计算指标、计算标准和计算方法予以明确，但目前我们的制度在这些方面虽有所改进还存在一些盲区，需进一步完善。例如，某企业一职工身患白血病，因治病花费近80万元，目前是家徒四壁生活十分贫寒，但他家里有二套60多平米的旧家属房，按照现有工会帮扶政策，名下有两套房或小轿车者均不可以建档帮扶，但实际上他两套房子很破旧且一下子不能变现，小轿车又是二手车，车况差，难以出手。这种现实情况急需帮，但在政策规定上又不能帮的现象，在现实工作中经常遇到。

3 提高工会帮扶资金使用绩效的思考

2020年是全国脱贫攻坚实现全民小康社会完胜的一年，工会作为党联系职工桥梁和纽带，在这场具有伟大历史意义的伟大战役中，应当怎样发挥出自己的作用呢，应该说，扶贫脱困并不是工会的主战场，在这个主战场上工会只是拾遗补阙的作用。帮扶工作是一件复杂的系统工程，它涉及政策制度相关部门的协调和相关人员责任担当意识等各个方面，更何况工会帮扶的拾遗补阙作用在国家不断健全和完善的社会保障体系中得到精准的发挥，让工会有限的帮扶资金解决职工群众实际困难，切实维护职工群众的根本利益，推动社会和谐发展发挥独特作用。必须做到帮扶对象的精准、帮扶资金的精准，帮扶结果和绩效精准，使工会帮扶资金使用恰到好处，好钢用到刀刃上。要把工会拾遗补阙的帮扶做到让党和政府放心，让职工感到满意，发挥帮扶资金的最大社会效益。

3.1 完善考评机制提高帮扶资金使用绩效

当前，打赢脱贫攻坚战是全面建成小康社会目标的重大任务，对工会来说，关键就是要实现城镇困难职工的解困脱困。在这样一个大背景之下，工会帮扶工作内容趋向多样化和复杂化，责任更趋向重大，工作的力度更强大。如何确保此项工作顺利实现目标，实践证明，完善工会帮扶资金使用绩效考评机制是十分必要的，是工会帮扶资金使用管理中行之有效的方法。工会帮扶工作看起来很简单，就是把帮扶资金发放出去，但是真正地运行起来却需要一个完整的连接链，这里不仅有一个“帮扶谁”、“谁来帮”、“怎么帮”的问题，而且需要帮扶人员有责任感和主动意识。工会的帮扶要做到精准的解决“帮扶谁”、“谁来帮”、“怎么帮”的问题，把帮扶资金的使用发挥最大的效益，工会帮扶人员不能被动去应对，而应该做好发挥帮扶资金使用的长期工作，如精准的调查，精准的考证，精确的分析，精准的结论，精准的方案，做好这些工作，必须有量化、指标化的评价机制，防止过程好坏一个样、效果好坏一个样。因此，完善工会帮扶资金使用绩效考评机制是解决帮扶工作见成效和帮扶资金使用提高效益的重要途径和方法。完善工会帮扶资金使用绩效考评机制，应着重突出帮扶工作全过程予以具体量化指标，直观、可操作性，防止绩效考核机制流于形式。全面完善帮扶资金使用绩效考评机制，重点做好四个挂钩，一是绩效考评与调查考证、核实的结论挂钩，确保帮扶第一手资料真实精准；二是绩效考评与帮扶方案的可行性挂钩，精准解决“怎么帮”的问题；三是绩效考评与帮扶资金使用的成效挂钩，提高帮扶资金使用效益的最大化；四是绩效考评与被帮扶职工的满意度及脱困结果挂钩，加大工会帮扶工作的社会影响力。要通过帮扶资金使用绩效考评机制，让工会全体帮扶人员做到脑子里永远有职工、肩膀上永远有责任、行动上永远有动力，为提高帮扶资金使用绩效提供一个良好的环境。

3.2 探索创新帮扶模式提高帮扶资金使用绩效

工会的帮扶在工会保障体系中发挥了拾遗补阙的独特作用，为困难职工生活立起一道防火墙，那么在全国实现全面小康之后，工会帮扶的拾遗补阙作用会更加重要，因为在现实中尽管全面小康水平的实现，还会存在个别虽享受了国家政策的恩惠，但实际生活还达不到小康水平的情况被遗漏，如前述的农民工的例子，还有个别的因政策某方面的缺失及限制，其实际生活达不到其正的小康水平的情况，再如前面所提到那位企业职工的例子，也可能还会有个别因天灾人祸导致家庭重陷困难的状况出现。因此，工会帮扶的拾遗补阙将会有着更广阔的前景和独特作用。如何精准地发挥拾遗补阙作用，提高工会帮扶资金使用绩效？一是要敢破敢立，创新工会帮扶模式，对那些虽享受了国家政策恩惠，又实际达不到小康水平的个例，敢于大胆列入工会帮扶对象；二是要对那些因政策的缺失实际生活达不到小康水平的个例敢于大胆探索，列入工会帮扶之列；再次，对那些因天灾人祸而有可能重陷生活困局的个例做好深入扎实的调查形成可信的结论，避免新的困难职工形成，那也是功不可没的；最后，要针对不同困难群体的困难特点，采取相应的帮扶方式，精准施策，注重长远效果。总之，立足职工、立足重点，精准拾遗补阙的帮扶，是时代对工会职责所在，是党和国家对工会所望，是职工对工会所愿，是提高工会帮扶资金使用绩效所需。

3.3 发挥财务参谋作用提高帮扶资金使用绩效

工会帮扶资金使用财务数据分析，在领导决策中具有重要的参谋作用，因为帮扶资金使用的财务数据方向、额度，结果有着完整的记录，使财务数据的变化中可以知晓帮扶工作的结果和绩效，可评判帮扶工作各项目的优劣，从而在评判中作出新的部署和选择新的帮扶方式。在这方面，我们过去曾做了一些工作，并有了收获，要想在为领导决策提供更为有效和精准的参谋作用，在帮扶资金使用的财务数据分析报告上，坚持做到三个结合，即：一是帮扶资金财务数据分析要与帮扶资金使用效益相互结合。强化帮扶资金投入的目标准确性，工会帮扶工作虽然与政府相比，其力度、资金大小，都小得多，虽然只是一种拾遗补阙，但是，在全面实现小康社会的现今，党和政府对帮扶工作要求更严、更精准，工会帮扶资金的走向要求更高，只有在各类帮扶资金的使用效益作出财务数据的比较分析，才能为领导帮扶的决策提供准确依据。二是帮扶资金财务数据分析要与其它相关各部门同类帮扶项目相结合，在帮扶资金的使用上作出比较性的分析，有比较才知优劣，有比较才能发现优劣，有发现才能取长补短，才能不断改进创新和提高。三是帮扶资金使用的数据分析与帮扶对象相结合，通过对帮扶对象的帮扶效果分析比较来确定帮扶方式的精准。工会帮扶对象的困难情况千变万化，各不相同，帮扶形式也是各种各样，谁更适应“输血”与“造血”，只有从帮扶过程中各种数据变化的分析，为困难职工的帮扶提供更多的“造血”功能，更好地发挥工会帮扶资金使用效益。

3.4 加强审计监督提高帮扶资金使用绩效

工会帮扶资金使用的实践证明，通过全过程和全方位的审计监督是提高帮扶金使用绩效最直接、最有效的方式。工会帮扶资金使用观念和意识要做到一年比一年进步，绩效一年比一年提高。首先要继续加大接受政府审计部门的审计，因为他们的审计监督都有专业性、权威性，更有监督效果。其次，发挥工会经费审查机构的作用，开展帮扶资金的自查和监督。工会经审机构每年可与帮扶资金使用绩效考评相结合，进行自查。自查严格按照帮扶资金的政策要求，严格依照帮扶资金财务列支程序，严格审计程序，促进了帮扶资金使用的自查自纠，其绩效也是有目共睹。再次，要在继续发挥这些审计监督的基础上，我们不能忽视来自职工群众对帮扶资金使用的监督。因为职工群众的监督作用能拓宽帮扶资金的监督渠道。职工群众对基层困难职工困难情况最了解、最清楚。对帮扶资金的使用去向，在适当范围内进行公开，并张榜公示，赋予职工群众知情权、参与权，增加了它的透明性，保证它的公正和公平。多一份“公开”就少一份失误，多一份透明就增加一份制约。应该说专业的审计、自查自纠、群众对知情权的参与都是对工会帮扶资金使用的监督和制约，对提高帮扶资金使用绩效起到保证作用；另一方面，审计监督要履行审计监督职责上，也对提高帮扶资金使用绩效发挥它的保驾护航，对帮扶方方式有创新又有实效的肯定和支持，成为推动帮扶发展的正能量，我们要探索绩效审计在帮扶资金审计中的应用，建立帮扶资金绩效审计评价体系。

4 结 语

根据全国总工会的要求，各级工会都制定了城镇困难职工解困脱困规划，各级政府和工会都投入了大量帮扶资金用以实现脱困，从实际效果来看，帮扶资金在解决困难职工脱困方面确实发挥了至关重要的作用。全国总工会明确提出，在全国人民奔小康的路上，绝不让一个困难职工掉队，实现城镇困难职工解困脱困，是全面建成小康社会非常关键的一环，要求切实提高帮扶资金使用效果。本人希望提出的一些问题和建议能对工会在进一步提高帮扶资金绩效方面发挥一些作用，也希望更多学者能参与探讨如何提高帮扶资金绩效，献计献策，在实现帮扶资金效益最大化方面发挥作用。本文如有不当之处，恳请各位学者、专家批评指正。