农村合作社发展的建议与对策

2020-02-28高小妹

经济管理文摘 2020年1期

关键词：社员农村信息

■ 高小妹

（和平镇人民政府）

引言

在十九大报告中，习近平主席首次提出乡村振兴战略，为“三农”事业发展提供新路径。截至2019年，农村合作社得到快速发展，在新农村建设与经济发展中做出重大贡献，但在成长过程中仍然存在些许问题，应积极探索新路径，促进农村合作社的健康高效发展。

1 农村合作社运营现状

在新农村建设背景下，国家对农村合作社的重视程度不断提升，但由于各个地区经济基础、人员素质、业务水平等方面存在区别，部分地区的合作社发展现状不容乐观，从整体来看，主要体现在以下几个方面。

1.1 法律法规不健全

现阶段，合作社相关的法律法规不健全，对合作社运营发展带来极大的不良影响，主要体现在两个方面，一方面，合作社法中规定的准入准出制度具有“来去自由”的特点，虽然方便农民自由选择进出，但也对工作质量造成不良影响，缺少法律层面的保障；另一方面，在合作社法中对合作社的成立提供统一标准，但由于各个地区对该法的理解存在差异，部分存在钻法律空子的情况，导致一些合作社的成立与标准不符。

1.2 办社质量待提升

在长期发展之下，我国农村合作社的数量不断增加，给予大量的资金与政策扶持，使其规模不断扩展，产业也不断融合发展。但与国外相比，由于我国合作社的起步较晚，目前仍处于初级阶段，在办社质量方面有待完善，部分领办人素质较低，在经营、管理、领导方面与当前市场需求不相符合，不利于朝着产业化、规模化的方向转变。长期以来，农村合作社始终是先成立、再管理，走边发展、边完善的道路，截至目前，我国仍有部分地区的农业社处于松散混乱的状态，在组织、纪律等方面具有极大的提升空间[1]。

1.3 存在贷款风险

由于农村人口众多、住户之间较为紧密、交通网络规模小、农户对贷款的需求较少，无法满足金融机构的持续盈利目标，因此对进军农村市场持观望态度，导致农村金融机构类型单一、服务不全面，与当前农村日益多样的金融需求不相符合，存在诚信评估体系缺失、信贷手续不全等情况，诱发贷款风险。由于以往我国一味追求合作社兴办数量，忽视质量，导致部分合作社设立的动机不纯，例如，为了套取相关政策优惠、补贴、贷款等，由于此种投机行为的存在，导致贷款风险随之扩大。

1.4 信息水平较低

由于农村地区交通网络稀疏、较为闭塞，合作社的信息来源与传递主要依靠当地政府与农业部门的力量，缺乏先进的信息传输技术，一些偏远地区没有联网，甚至只能依靠电话和报纸了解信息，信息反馈速度较慢，使产品交易时效性受到严重影响。对于一些经济水平相对较好的农村，能够构建网络平台，但涉农信息的开发利用不够深入，农业数据库建设滞后，尤其是当前农业服务急需的新技术、新产品等供求数据，未在数据库中正式建立起来。此外，信息加工与分析能力较弱，无法根据现有信息准确预测未来农业发展趋势，在整体工作中没有使信息资源得到科学有序的开发和利用。

2 农村合作社的发展路径

新时期背景下，为了加快农村合作社的发展步伐，提高各项工作效率，应重视经营过程中存在的各种缺陷与不足，提出针对性的解决措施。在网络技术发展之下，以信息基础为抓手，不断探索合作社发展新路径。

2.1 完善合作社相关法律法规

为了提高合作社经营的科学性、有序性，应从法律层面对其进行规范和约束。通过制定“宽进严出”的标准，对社员自由出入行为进行约束，入社门槛不应过高，否则将会抑制农民的参与欲望，不利于合作社人才引进，成为社员之后，全体社员的责权利均相同。但是，任何社员均不可损害他人利益。此外，站在长远发展的角度规范合作社的成立标准，应与当地地域情况、办社理念相适应。农民作为社员主体，以农产品经营为主，在不同农户、乡镇中有所不同，因此设立标准不应过高，否则会将部分农民阻挡在外，还应明确设立目标，即农民在确保办社动机正确的情况下，共同参与到市场竞争中，达到增加收益的目标。

2.2 提高办社质量

在合作社经营过程中，应将质量、效益放在首位，紧紧围绕着发展目标提高办社质量。首先，注重合作社人才培养，重点培养具有发展潜力的领办人，加强与当地高校间的合作，促进领办人知识素养、教育水平、业务能力等方面的提升，加强财务、管理、经营等方面的培训，使合作社的办社能力得到显著提升，获得良好的经营前景；其次，规范运作体系，结合社内实际情况，由领办人员牵头，与广大社员共同讨论制定计划和方案，严格按照相关法律规定，明确合作社的运作体系，从源头处拒绝松散，使办社质量得到极大提升[2]。

2.3 健全合作社贷款体系

以往贷款损失案例众多，农村中小企业应从中吸取经验，在响应国家帮扶政策的同时，也应采取多样化措施，有效预防和避免贷款风险产生，可采取以下措施包括两个方面：一方面，做好贷款前的调查工作。重点检验合作社成立的合法性，是否严格按照法律要求运行、发展前景如何、是否存在违约失信情况，制定贷前调查报告，以免将贷款拨给无发展前景、违法经营的合作社，严谨为“空壳社”发放贷款；另一方面，建立农民征信评级体系，对合作社资产盈利、负债、偿债与成员信用情况进行评估测试。对于信用等级较高的合作社，可适当提高贷款额度，给予更多的利率优惠，为供给侧改革打下坚实基础，将此类合作社当作重点扶持对象；对于信用等级低，存在违约记录的合作社，则可降低贷款额度，提高贷款利率，严重的可将其列入黑明单，拒绝为其提供贷款。

2.4 提高信息技术水平

在网络时代背景下，合作社与信息技术的融合应更加紧密，使信息技术水平得到提升，以此获得持续发展力。对此，可采取以下措施。

（1）加快涉农信息数据库建设。重视相关系统开发，对各类信息资源进行获取，构建资源数据库，立足于当地农业发展实际情况，坚持因地制宜的原则，构建农作物生产、销售的系统，为农村经济决策提供强有力的支持；

（2）投放网站广告，打造品牌。合作社在经营过程中，可通过门户网站将农产品信息以广告的形式投放，对新产品上市时间、价格、产量等信息公布于众，也可将产品照片发布到网上，使客户能够充分了解产品信息，直观了解产品特征，激发购买欲望，同时也使产品知名度提升，树立品牌，打开市场；

（3）实施远程教育。在农业信息平台建设后，社员在生产中遇到的问题都可以在网上向专家问询，例如，通过实地拍照、病情描述等方式，与专家交流后及时找到问题的解决方法，也可在网上迅速获取新技术、新品种的相关信息，借助农村信息直通车等平台，开展农业技术的远程教育，请专家传授生产知识，与社员交流，使生产中遇到的问题得到有效解决[3]。