■ 尹 航

（青岛城投工程建设发展（集团）有限责任公司）

1 PPP项目建设中存在的问题分析

1.1 项目管理问题

（1）进度控制。

PPP项目建设中，为促使项目建设目标的实现，必须制定严格的进度控制制度、进度计划和进度修正机制；然而项目的进度控制会受到资金、建材、机械及设备、劳动力、工程变更、天气等多种因素的影响，几乎每一个因素的都变都会引起项目进度计划的偏离。因此，在PPP项目的建设过程中，施工企业不可避免地会受到由进度控制风险引起的项目管理风险的影响。

（2）成本控制。

PPP项目的总投资金额巨大。所以，在项目建设过程中，必须制定严格的成本控制方案；然而项目的成本控制会受到建材、机械及设备、劳动力等资源的价格的影响，还会受到进度、质量及投资比例的影响。所以，在PPP项目的建设过程中，施工企业不可避免地会受到由成本控制风险引起的项目管理风险的影响。

（3）质量管理。

PPP项目要求达到相关建筑质量品质，在项目建设过程中，质量管理会受到建材质量、施工技术、作业要求、进度、成本、环境等因素的影响，这些因素的变动会使得质量管理具有一定的风险性。因此，施工企业会受到由质量管理风险引起的项目管理风险的影响。

1.2 资金方面问题

由于项目投资金额巨大、参与投资方众多及PPP模式运作的相对不成熟性，资金风险是项目面临的最基础的风险，根据结构方程模型权重分析结果，资金风险也是施工企业综合管廊PPP项目面临的第二大风险。多方投资主体之间的投资金额、投资比例、投入时间等因素都会使得项目具有资金风险。因此，施工企业会受到资金风险的影响。

1.3 合同方面问题

合同风险是PPP项目首先面临的风险。一方面，针对项目建设的PPP融资模式，投资主体涉及政府及其他社会投资主体，在该项目中，施工企业也是投资主体之一。各投资主体之间的投资比例、投资金额、有关项目施工内容的合同条约、各方的责任与义务等内容，如果在合同签订的时候不注意细节约定，则在合同履行过程中，将面临很大的合同风险，直接关乎到项目各方的利益。同时，在合同履行时，很多意外事项也会发生，影响到合同条约的执行。另一方面，在PPP项目建设过程中，会签订施工合同、多种材料采购合同、设备购买或租赁合同、劳务合同等众多合同，施工作业范围、材料及设备价格、劳动力报酬等内容的变更，会直接影响到合同的执行情况，进而影响项目的进展情况。因此，施工企业必须重视合同风险的影响。

2 PPP项目存在问题的解决措施

2.1 项目管理控制措施

（1）进度控制。

①在项目施工现场，项目是政府与社会资本合作的大型项目，由于工期较紧、任务繁重，项目的实施必须严格控制进度。为减少信息不对称而导致的进度拖沓问题，施工企业应与项目的业主方、设计方、监理方及其他专业分包方和相关技术人员进行良好的沟通与协调，同时针对施工现场的组织管理、材料及设备管理、人员管理等做好协调工作；

②及时跟进项目建设所需的人工、建筑材料和设备、资金及其他辅助资料的供应，避免由资源供应不及时导致的工期延误；

③在项目建设过程中，不管计划再好，总会出现实际工程进度与计划的偏差，针对进度偏差，应及时分析原因并进行修正，如果不能修正，要及时对工期进度计划进行调整，以确保项目总工期进度不变。

（2）成本控制。

①施工企业应根据综合管廊工程的项目建设目标和总投资预算，在总预算为25亿元的投资金额基础上，明确拟定支出费用详细条目，并根据施工图纸编制详细的施工预算表，对于项目建材及劳动力等容易受影响的资源做价格波动分析，并根据价格的调整来确定投资比例；

②增大对项目进度计划的控制，避免因工期延误导致的劳力窝工、建材积压、机械使用效率低等，这些问题都会增加项目施工成本，项目应委派专员专门负责核查劳动力及建材机械设备等的资源配置情况，通过资源合理配置的方式，努力降低项目管理的成本控制风险；

（3）质量管理。

①构建完整的质量管理体系并建立相应的管理制度，安排质量员跟进负责；

②由于项目是当地特色示范项目，项目质量品质要求相对较高，在质量风险管理时，应结合项目的优质工程项目的展示需求，严格执行国家、地方及行业的相关质量规范、施工标准和质量验收程序，确保项目的建材质量及作业要求等均能达到项目建设的预期要求；

2.2 资金控制

（1）项目的总投资金额巨大，由于项目是政府与社会资本合资的PPP项目，PPP模式下的项目参与方过多，项目的资金管理较为困难。施工企业针对PPP项目，运用造价管理软件实现全面的项目预算，明确项目拟投入成本金额。

（2）根据项目进度计划、工程预算成本和企业资金链情况，制定详细的资金投入计划，明确每次投入金额和时间节点。如果预测企业资金流可能出现断裂的情况，企业应提前采取措施，可以从以下几方面着手：①对企业内部资金做好集中管理，实行统一调配；②做好企业融资计划，扩大资金流量提升银行的授信额度，通过短期银行借款暂度难关；③及时收取其他项目的工程进度款，加快非关键工序的建设进度；④加强合作供应商的关系，必要时可以让供应商垫付一定的资金或同意延期支付材料货款。

（3）项目的施工周期长达三年，资金的投入管理需顾及三年间的成本波动及支出变化等。在多方投资主体的投资金额及比例可能随机波动的前提下，项目负责人应及时跟进项目进度款的回收计划，如果业主方延期支付，按照融资款条约计取资金使用成本。

2.3 合同风险控制

（1）针对施工合同，施工企业在签订施工合同之前，必须明确施工范围内的条款，涉及的内容包括：施工范围、工期要求、付款条约、权责分担部分以及针对项目的专项技术条文等；另外，针对合同中不合理的部分应加强与业主方的沟通，争取履约公平最大化。合同条款中应考虑到工程变更内容、市场价格变动对合同金额的影响，应与业主方及时沟通，增加相关内容。由于项目的任务繁重且项目建设周期较长，三年项目实施周期间可能出现意外事项，项目的合同签署应当涉及材料采购合同、劳务合同和租赁合同等，对于不同机械设备及劳动力等内容的变更，都应在施工合同中作有效说明。

（2）与合作方的供应合同主要涉及各种建筑材料、施工机械与设备的采购或租赁事项以及施工队伍合作协议等。针对这类合同，施工企业应根据项目施工进度计划和施工内容，约定好材料或设备的供应时间、供货方式、规格型号、数量要求等内容，以保证材料及时供应、机械设备准备充分；同时，根据施工进度计划，协调好各专业施工作业队伍的进场时间和进场安排等。

3 总 结

综上所述，本文对PPP项目建设中的问题提出了一些针对性的建议和措施，指出我们在进行PPP 项目的发展与推广过程中，应当做好工程造价管理以及相关的投资控制等，从制度的供给方面、方法的依据方面、标准的提供方面来实现对PPP 融资项目的规范化可持续发展，进而有效地提升我国对于PPP项目的需求，使得我国PPP项目的发展能够朝着更加健康可持续的方向前进。