王文欧

（湖南省邵阳市大祥区交通运输局，湖南 邵阳 410006）

一、问题的提出

农村公路①2015年之前国家统计局对于公路行政等级分为：国道、省道、县道、乡道、村道；2015年的国家统计公报开始将县道、乡道、村道统一划为农村公路范畴。在交通运输行业发展统计中，高速公路之外的公路被称为普通公路，一般来说，农村公路也属于普通公路的范畴。占我国公路里程85%以上，构成了国家公路网的主体，是我国覆盖范围最广、服务人口最多、提供服务最普遍、公益性最强的交通基础设施，也是保障经济社会发展和人民生产生活的重要基础条件。因此，建设和维护好农村公路，如何实现其持续健康发展，是一个急需探讨的课题，进而引发学者们对相关方面进行了积极探索。

一些学者侧重于问题的分析，如李德成（2013）[1]、刘庞文（2017）[2]等人认为，管理事企不分，建设养护垄断现象严重，配套资金缺口大，施工力量薄弱，项目质量管理不够精细，技术标准偏低，是当前县乡公路存在的主要问题。一些学者基于普通公路视角，侧重于对策研究，比如，庞文群（2015）[3]认为应规范普通公路管理体制，编制中期预算规划，实行目标考核制度，探索多元化投资途径；曾光（2016）[4]等指出，加快推进地方融资平台市场化、实体化转型，推动高速公路带动普通公路健康发展；崔亚雷（2016）[5]、莫杰（2017）[6]则强调在普通公路建设中应用PPP模式的可行性和必要性，等等。由此可见，学者们对县乡公路、普通公路进行了较全面的研究，但少有学者直接以农村公路为研究对象，来深入探讨PPP模式的应用，为此，本文试图围绕该问题来进行重点研究。……