文/张矩贵

习近平总书记考察安徽和在合肥主持召开扎实推进长三角一体化发展座谈会上的重要讲话，为安徽发展指明了新航标，擘画出新目标。六安市裕安区人大常委会党组深入学习贯彻总书记重要讲话指示精神，围绕如何更好发挥人大在推进长三角一体化高质量发展中的重要作用进行了交流。立足人大职责定位和自身优势， 结合工作实际， 我们认为，要在5个方面展现新作为。

一是在推动观念转变上有所作为。首先要做到融会贯通。 进一步读原文、 悟原理， 深刻领会习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神的重大意义、 丰富内涵、 精神实质、 核心要义、 实践要求，把学习领会习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，与学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想结合起来， 与学习领会 《习近平谈治国理政》 第三卷结合起来， 与学习领会习近平法治思想、 习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想结合起来。其次要把握战略方位。要充分认识长三角一体化发展的重大意义，把握战略方位，尤其要把握好两个关键，即 “一体化”和“高质量”。近年来，中国经济从高速增长转向高质量发展， 面临转型升级艰难、 下行压力加大的风险，急需一些转型初步成功、经济增长势头良好的区域发展主引擎，带动更大范围增长和转型。长三角区域是最有条件率先实现高质量发展的区域，一体化是中央对长三角区域发展提出的重大任务，高质量是中央对长三角区域发展提出的重要使命。同时， 要广泛凝聚共识。 通过人大代表履职网络平台、组织人大代表培训学习等多种途径，引导各级人大代表在学习贯彻习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神上走在前，切实把学习贯彻的过程转化为统一思想、深化共识的过程，转化为凝心聚力、团结奋进的过程。

二是在推动交流协作上有所作为。 自2018 年沪苏浙皖人大常委会建立深化长三角地区人大工作协作机制以来，长三角地区人大协作有序开展，为推动一体化发展作出了积极贡献。为更好适应新形势下长三角一体化发展的新要求，可在总结经验的基础上，进一步完善创新相关工作机制，不断深化协作、增强合力。一是突出分领域交流协作。按照人大的职能划分，在立法、监督、代表工作、重大事项决定等领域，充分运用科学的制度安排与规范体系的协同调整，整合区域人大资源力量，构建并完善能够有效保障长三角一体化区域经济社会协调发展的法治环境。二是强化分层级交流协作。目前长三角三省一市人大已经形成了 “三级运作”的协作机制，建议进一步健全决策、协调、执行三个层面协作机制，充分发挥各层级主体参与区域人大协作的积极性，通过各层面的协作平台实现人大履职的能级递增。三是推进分区域交流协作。比如，今年上海市奉贤区和六安市在关于深化长三角地区人大工作上合作交流，研究制定 《关于加强上海市奉贤区和安徽省六安市人大合作交流的协议》，这是长三角地区人大交流协作的有益探索实践，也为县级人大提供了交流协作的机遇和空间。

三是在优化营商环境上有所作为。长三角是区域一体化发展起步最早、 基础最好、 程度最高、潜力最大的地区，长三角一体化发展的一个共同使命，就是要通过营商环境的优化， 共同把长三角打造成为发展氛围更佳、 体制机制更新、 创新能力更强、竞争实力更高、企业活力更好的地区。这不仅需要政府积极作为， 也需要地方人大及其常委会主动担当作为。一是找准优化营商环境中的痛点、堵点，开展优化营商环境工作专题调研走访活动，通过问卷调查、 走访座谈， 发现并梳理出一批重点突出问题。二是针对部分政府工作部门和主要负责同志学习贯彻优化营商环境有关法律法规、依法履行职责、 优化工作举措等， 开展视察、述职评议等活动， 助推营商环境不断优化。也可以在充分调研的基础之上， 根据存在的突出问题，对评议单位进行专题询问， 对一些重点问题实施跟踪监督、 持续监督， 久久为功， 推进各项惠企政策落地见效。

四是在立法和监督上有所作为。 首先要以高质量立法促进高质量发展。 建议省市人大深化地方立法合作，相互学习借鉴立法工作方面的好经验、好做法， 健全立法起草、 论证、 协调、 审议机制，制定年度立法计划时，可以相互征询意见，联合开展立法调研论证，提出有利于区域经济社会发展的立法项目，纳入地方立法计划。 县级人大及其常委会要在充分调研的基础上， 对市人大立法联系点提出立法选题建议， 配合市人大做好立法征求意见工作，努力使更多的基层单位和广大群众参与到立法工作中来， 促使立法工作更加“接地气”，更好地反映人民意愿， 更具有针对性和可操作性。今年，裕安区人大常委会切实做好规范性文件备案审查工作， 增加经实践证明有效的工作方法,对已经不适应实际情况的内容进行修改，细化工作程序，进一步保障区人大常委会依法行使监督职权。其次要依法监督展现履职担当。围绕事关改革、发展、 稳定、 民生的热点难点问题，选准切入点， 科学确定监督议题， 聚焦深化供给侧结构性改革、打赢三大攻坚战、 推动经济高质量发展、推动长三角一体化发展等， 统筹运用好听审报告、调研视察、执法检查、专题询问、专项评议、 述职评议、 满意度测评等方式， 注重结合深化基层人大信访工作， 努力增强监督工作的针对性和实效性。

五是在围绕中心服务大局上有所作为。 一要发挥政治优势， 坚决贯彻落实党委决策部署。 自觉坚持党的领导， 紧紧围绕党委重大决策部署谋划和推进人大工作。 当前， 高起点扎实谋划本区域 “十四五” 发展是重头戏， 人大及其常委会要推动制定好 “十四五” 规划， 牢牢把握战略机遇， 科学制定发展目标， 深入谋划落实举措， 着力补齐民生保障短板和社会治理弱项， 积极推动生态环境治理、 文化旅游、 乡村振兴和智慧城市建设， 加快打造招商平台， 加强执法检查， 推动政府职能转变， 进一步优化法治环境， 为有效对接长三角一体化发展夯实基础。 二要发挥代表作用， 畅通基层民意表达。 人大代表来自人民， 工作和生活在人民群众当中， 对基层的实际情况最熟悉， 对群众的所思所想最清楚， 应当充分发挥代表主体作用， 尊重代表主体地位， 遵循和把握代表工作规律， 健全完善代表工作机制， 为代表依法履职提供高质量的服务保障， 围绕人大职权行使， 把代表的议案建议作为立法项目、 监督议题的重要依据， 把代表的全程参与作为法规制定和立法监督实施的必经程序， 把代表的认可和满意作为衡量立法监督成效的评价标准， 把发挥代表主体作用落实到立法、 监督等人大工作的方方面面。 三要坚持与时俱进， 不断提升自身能力水平。 切实加强人大及其常委会建设， 持续改进工作作风， 注重在调查研究和推动落实上下功夫， 敏锐审视发展大势和政策机遇， 立足自身优势抓融入， 冷静分析与发达省市的发展差距， 因地制宜科学制定融入和推动长三角一体化高质量发展的对策措施， 为推进长三角一体化高质量发展作出人大应有贡献。 ■