事业单位预算绩效管理问题探讨

2020-02-27孙钦超

经济管理文摘 2020年8期

■孙钦超

（临沂市莒南县财政局）

预算管理在任何组织都有重要作用，可以规划一个组织的未来发展，因而，在事业单位，预算绩效管理是一项非常受重视的工作。经研究发现，因为国家体制的改变，事业单位的预算绩效管理模式发生了很大的改变，与之前相比有很大的进步，更加适应当今社会的发展。但是在实际的执行中，依然存在缺陷，需要进一步改善。这些缺陷的存在主要是受到客观因素的影响，其存在是必然的，这就是相关工作人员在改革中受到阻碍，导致其效率得不到进一步的提升，陷入困境。现阶段有绝大部分的事业单位对预算绩效的改革陷入迷茫的阶段，因此，找到改革的突破口是目前需要做的事情。

1 事业单位预算绩效管理的内容

事业单位预算绩效管理是一项工作量很大、涉及范围很广的工作，其主要涉及的部门包含财政、主管与预算单位等。在新思想中，将绩效引入预算管理中，相关部门在重视预算的投入时，也应该了解预算的具体产出，这样可以全方位的掌握财政的具体收入与支出，可以合理的分配资金的比例，使资金的使用更加有效、收益更多。在开展预算绩效管理的时候，涉及的众多领域中，应该重视下面几方面：一是在进行预算的编制的时候，相关部门的员工要结合整个一年的规划，选择最佳的方案申报，并结合方案与事业单位的具体财政状况进行绩效的评估，在开展方案之前有对方案的具体评估。二是在对申报的方案进行具体操作的过程中，相关部门要制定详细的计划，对实施的过程进行监督，对结果认真研究，进行高效的操控。三是涉及的相关部门，应该肩负起自己的责任，按照具体情况制定科学合理的评估方案与标准，对申请方案的具体资金投入进行详细分析。四是应该重视评估后的各项结果，结合评估结果，吸取经验，更好的进行管理。同时，在开展工作时，应该有具体的工作步骤，并按照这些步骤严格执行，使工作更加高效。

2 事业单位预算绩效管理中存在的问题

2.1 预算管理模式过于陈旧

在事业单位，大部分员工的工龄都是很长的，对于一些领导阶段的员工，工龄长的人占的比例更大，他们大都有很丰富的工作经验，因而，在开展工作的时候，工作方式会比较落后，在此基础上，在进行预算绩效管理的工作时，管理模式大都不适应社会的发展，这就是存在的最大问题。大部分事业单位的员工，对预算绩效管理工作没有清晰地认识，不能理解其工作的重要性，开展工作只存在表面，没有开展深刻的研究，过于重视形式主义，没有详细具体的工作内容。有的事业单位，在对其全面的认识之下制定了详细的管理体系，并按照这个体系开展工作，但是效果并不是很明显，因为，落后的思考方式，会导致其制订的管理体系不够完善，不符合社会现状，存在很多问题，操作起来自然就会出现问题。

2.2 预算指标细化与量化精准度低

事业单位在开展预算绩效管理工作时，其工作的关键是使预算的各个领域得到的结果都可以达到细化与量化的程度，这样才可以使各个方面都达到透明的程度。同时，当各项都有一个详细的指标的时候，才可以更好的分配工作，使各个领域都有合适的工作人数与工作步骤，有利于工作的开展，否则，每一个员工都不明白自己的具体工作量，将会严重拖累工作的进行与工作的质量，不能在计划的时间达到指定的目标。导致预算指标不能达到细化与量化的指标的根本原因有两点，其一，落后的管理模式与管理思想是存在的客观原因，在这种影响下根本没办法将指标细化与量化。其二，相关负责人员的关注度不高，没有意识到预算指标量化与细化的重要性，导致工作积极性不高，达不到预期的效果。在这两种因素的影响下，会使预算指标量化与细化程度低，长期得不到改善，问题会越来越大。

2.3 预算绩效管理结果利用率不足

事业部门在开展预算绩效管理之后会留下详细具体的指标，理论上来说这一指标是对预算管理按计划进行之后的结果相照应的，会将活动展开所出现的问题有具体的分析，因此，这份结果可以很好的使相关部门了解活动存在的问题，进而可以进行改进或者采取措施进行预防。但是在实际中，事业部门对这份结果并不是很重视，没有了解其价值，对其视而不见，对将要展开的预算管理也不进行完善，仍然按照原计划形式，并未使预算绩效结果起到作用，出现各种能够预期到的问题。在这种情况下，预算绩效管理工作不能打得到提升。有的事业单位未对预期结果进行深入的研究，只发现表面问题，深层问题没有发现，得不到解决。

3 强化事业单位预算绩效管理的积极措施

3.1 重视预算编制过程的细化，促进预算编制质量的提高

在事业单位，进行预算绩效管理的工作中，会涉及很多数据，相关工作人员的主要任务就是对这些数据行性分析，大量的数据在整理的过程中，会很烦琐，因此，就需要把工作细化，分成不同的块，具体到每一个人进行处理。同时还需要工作人员知道法律条约与政府的相关政策，来进行合理的细化，以提高预算编制的质量。

3.2 重视预算编制工作的强化，加强前期准备工作的进行

在通常情况下，在开展预算编制工作的时候，时间会很匆忙，基本上都是即可执行的，这就导致工作人员没有足够的时间与精力认真工作，导致工作效率不高。因而，为了减少时间短带来的影响就需要事业单位做好准备工作，在开展工作之前就做好规划，为每一个员分配好工作，在工作来临的时候，不慌不忙，有秩序，有计划的开展，所有的员工都可以出分力，高效的完成自己的工作，在较短的时间内，达到更高的效率。

3.3 重视预算客观性的保证

在事业单位工作时，最重要的一条就是尊重事实的真相，也就是在做任何事情的时候都要保持客观性，不能掺杂私人感情，对于预算工作来说，这个更重要，要依据单位的具体情况展开预算。在开展预算工作的时候，首先要做的就是要有计划，依据计划得到的最终指标就是预算的结果。因而，计划和预算之间关系紧密，当制订的计划比较保守的情况下，虽然比较安全，但是可能会与实际情况有出入，造成单位资源的严重浪费。当计划过于夸大的时候，预算结果就不具有参考价值，等于是在做无用功。因而，在进行预算的时候，一定要遵守适时地客观性。

3.4 重视预算执行力度的加大，积极完善预算监督机制

在事业单位，进行预算绩效管理的过程中，最忌讳的就是搞形式主义，对任务阳奉阴违，这将会直接影响工作的有效性。因此，为改变这种不良作风，最应该做的就是加大执行力度，同时也应该完善预算监督机制，只有同时采取这两项措施，才可以达到意想不到的效果。在加大执行力的时候，很多员工都懒散惯了，对执行没有很大的积极性，但是有监督之后，可以将员工的工作能力记录下来，并对表现好的人进行奖励，相信员工都会动起来，执行领导布置的任务，并努力完成，且每天都有活力。同时，将任务划分到个人之后，监督的人员可以将问题具体到个人，每个人对自己的工作负责，这样员工工作的时候会认真仔细，尽量减少错误的发生，提高工作效率。

3.5 定期组织预算绩效管理人员进行培训

对事业单位来说，预算绩效管理是一个专业性比较大，且与社会联系比较密切的工作，因而，对员工的专业知识要求是很严格的，在找工作人员的时候，要对专业知识有明确的规定，以提高工作人员的整体质量。同时事业单位要定期开展培训，交给员工近期改革的技术，并进行信息培训，要求员工参加，这样可以让员工与社会接轨，定期更新社会知识，这样可以提高员工的工作水平，有利于促进预算绩效管理工作的开展。