■孙儒群

（北京理工大学珠海学院）

引 言

民办高校基建是民办高校发展的基础条件，也是高校管理中的重要部分，近年来，我国学生人数逐渐增多，民办高校的招生规模也在不断扩大，为了满足学生的学习环境和条件，民办高校基建力度越来越大，基建任务也十分繁重，PPP模式的引进，对于民办高校基建发展有极大的促进作用，所以探讨PPP模式对民办高校基建财务管理的影响也就十分有必要。

1 PPP模式

1.1 意义

PPP模式即公共政府部门与民营企业合作模式。指政府与私人之间形成利益共享、风险分担的合作伙伴关系，不仅在一定程度上能够降低金融风险，有效缓解基础设施建设中政府的财政压力，加快设施建设，而且可以利用社会闲置资本，促进社会经济的发展。

PPP模式包括以下几点主要意义。第一，这种政府与社会资本合作的模式，是加快我国经济转型、促进新型城镇化建设的重要手段。政府通过PPP模式向社会开放基础设施和公共服务项目，为城镇化建设融资提供了新的渠道，有利于对社会资源的整合和经济结构的调整，有效促进我国经济发展。第二，PPP模式的推广是一种提升国家治理能力的变革，将政府规划与社会资本等进行有效融合，降低政府对微观事务的参与程度，提高公共服务的质量和效率。第三，政府与社会资本合作模式的推广，能够有效深化财税的体制改革，促进构建符合我国国情的现代财政制度。

1.2 优点

结合各地对PPP模式的运用，不难发现PPP模式主要由以下优点：第一，更高的经济收益，PPP模式有利益共享、风险共担的特点，能够有效降低项目建设的整体成本，在PPP模式中，由于私营企业在建筑施工、运营管理等方面的优势的发挥，与公共部门单独开展项目相比其中合同约定成本有明显的降低。第二，PPP模式能够降低时间成本，某集团的调查报告显示，PPP项目的竣工时间比预计提前了3.4%，而且在PPP模式下，没有发现工程规模对进度的明显影响。第三，在PPP模式下，加强了民营企业在项目中的作用，节省基础设施建设的资金支出，缓解政府部门的财政压力，有助于政府部门开展更多的基础设施建设项目。第四，参与PPP项目的民营企业一般在相关领域拥有丰富的经验，而且私营企业的经济收益与项目的质量呈正相关，促使企业能够不断提高服务质量，能够有效改善基础设施和公共服务的质量，有助于树立公共部门的良好形象。第五，PPP项目能够为民营企业提供与政府部门合作的机会，降低金融风险、保证现金流的稳定，拥有长期投资机会，能够更好的刺激相关产业发展，帮助民营企业长期稳定的发展下去[1]。

2 PPP模式对民办高校基建财务管理影响

2.1 资金到位比较迟缓

在PPP项目中，一些地方政府降低对合作方的标准和要求，导致越来越多的民营企业和个人加入PPP模式的高效基建项目中，使得项目在资金方面存在一定风险，进而影响项目的财务管理工作。政府降低招募合作方的标准，反映在建设项目公司对融资机构的信用状况不了解，对融资机构的信用评估并不全面，就可能会出现资金到位比较迟缓的情况，导致资金链断裂，这不仅给民办高校基建项目的财务管理工作带来阻碍，而且还会影响项目的顺利进行，使项目公司承受一定的损失。另外在民办高校基建项目中，因为融资方式的不科学、不合理，在进行资金筹集时较为盲目，没有充分考虑后续还债情况，虽然能够解决目前项目资金链断裂的问题，但是后续还款压力较大，有一定债务风险，同时为民办高校基建财务管理工作带来一定影响和风险。

2.2 成本管理与预算管理不完善

在建设项目公司进行民办高校基建财务预算时，对衍生项目的成本因素考虑不充分，对项目成本和预算的分析不充分、不深入、不科学。在PPP模式民办高校基建项目中，如果前期没有做足准备，采购充分的物资，准备充足的资金，在实际施工过程中，一般建设项目的周期较长，随着时间的推移项目成本也会不断增加，工程前期项目公司需要投入大量资金进行相关物资的采购，如果没有准备充足的资金，可能会导致建设后期资金紧张，一旦出现实际资金支出与预算差异过大的情况，后续资金将难以支持工程继续，就会影响民办高校基建项目的顺利进行，更有甚者会因为资金链的断裂导致基建项目停工。在进行项目预算工作时，PPP项目难以保证公司财务管理的精确度，部分项目人员在进行预算管理时，依仗个人经验，没有对项目进行充分了解，结合民办高校基建的实际情况，缺乏科学合理的财务预算管理方法，降低项目预算的准确性，使得在民办高校基建项目中财务管理受到一定影响，不科学的成本和预算管理，极易引发工程后期项目资金链断裂的情况。PPP模式下民办高校基建的成本和预算管理问题，在一定程度上使得财务管理难以发挥其真正的作用。

2.3 风险控制制度不健全

公共政府部门对于PPP模式的推行具有很高的期望，但正是由于PPP模式的这种特殊性，使得在基建项目实际进行过程中，欠缺一定的风险控制能力，无论外部还是内部风险，PPP模式都使得财务管理工作在风险控制方面具有一定难度。在PPP项目中，一般投资机构对于短期利益的重视程度较高，容易忽略基建项目中需要资金长期投入问题，导致在实际项目开展过程中，财务管理工作稍有不慎就会埋下资金链断裂的风险，大大降低了财务管理工作的容错率，给财务管理工作人员带来了极大的压力。而且资金的不科学、不合理的适用和分配，会导致资源浪费的现象，增加基建项目的成本，影响高校基建项目顺利进行[2]。

3 PPP模式下民办高校基建财务管理的改进措施

3.1 加强资金与预算管理

在PPP模式下民办高校基建项目中，资金和预算的管理对于整个基建项目都有至关重要的作用。在实际基建项目开展过程中，相关工作人员对资金和预算进行严格的控制和管理，采取科学、有效的预算管理方法，对资金进行合理分配。建设项目公司应安排财务工作人员在民办高校基建项目正式开始之前，根据PPP项目的实际情况对融资环节、建设过程以及运营环节中，可预见的情况进行全面科学的财务预算管理，在确保高校基建项目顺利完成的前提下，合理的进行预算工作，控制项目实际成本支出与预算之间的差异。通过对基建项目中预算与财务管理的科学划分，为项目中的各个环节提供具有针对性的财务和预算管理措施，提高PPP项目中的财务管理水平，充分发挥财务管理的作用。

公共部门和投资机构应根据PPP模式下民办高校基建项目的具体情况，做足预算管理工作，不但要在项目开始之前进行预算管理，而且在整个项目过程中都要有预算管理意识，通过科学合理的方式进行预算工作，管理好项目资金，控制好日常成本。在PPP项目中，不仅需要公共政府部门和投资机构做好资金管理与预算工作，基建项目的相关工作人员也需要具有资金管理意识，这样才能够充分发挥预算管理的作用，防止因项目周期过长引起资金风险问题。

3.2 提高成本控制与财务分析水平

在PPP民办高校基建项目中，除了要做好资金管理与预算管理工作之外，还需要对成本进行全方位的控制，并做好项目建设过程中的成本报表，对于不同的环节和阶段，有针对性的对数据报表进行全面的分析，根据基建项目对应环节的实际情况，发现报表中的不合理之处，有的放矢的进行调整，保证PPP项目的成本得到有效控制。另外基建项目中的财务管理人员需要确定每一笔资金的流向，确保资金的合理使用，最大程度发挥资金的作用。在PPP项目中财务管理工作，并不是单纯的数据统计和报表制作，需要不断培养财务人员的分析意识，提升分析能力，以此促进财务管理工作的发展和优化，确保PPP项目后续工作的顺利开展。

结 语

在基础设施建设不断发展的情况下PPP模式应运而生，这种新型项目融资模式的推行，对我国基建发展起到了积极作用，但是也由于PPP模式的独特性，使其在实行的过程中，对民办高校基建财务管理产生一定影响，需要相关人员不断对这种影响进行研究和分析，相信在对其财务管理工作不断完善中，我国民办高校基建财务管理工作将会有进一步突破。