丁海涛

摘   要：随着农业产业化、自动化发展进程的不断加快，改良种子品种已经成为增加农作物产量、提升农作物品质的重要研究课题。基于此，以目前农业种子经营管理存在问题为切入点，结合东北地区水田生产特征，提出有效的农业种子经营管理策略，以期为相关工作人员提供理论性帮助。

关键词：农业;种子;经营管理;措施

就目前来看，我国农业正进入全面改革阶段，实现农业可持续发展目标，并深入贯彻到各地区农业生产过程中，而农业种子经营工作作为农业基础生产环节，也应在当前背景下对种子经营管理机制进行不断完善，切实提升种子经营管理水平。依据农业市场经济实际发展情况，增强种子经营监管力度，保障种子质量，有效缓解粮食供应不足等问题。

1   农业种子经营管理的难点

1.1   种子质量管理难度大

种子市场的开放，虽然切实提升了农业生产经济效益，使专业种子经营门店不断增多，但也导致种子质量参差不齐。大部分种子经营门店规模较小，缺乏具有指导水平的企业扶持。同时，因种子进货渠道没有得到统一管理、种子品牌混杂，导致种子质量管理难度不断增大，为农业安全高效生产埋下一定隐患。

1.2   新品种引进管理不到位

为进一步提升农作物产量，增强东北地区水田生产综合竞争水平，相关种子经营企业选择积极引进新品种方式[1]。但受到地区气候、地质条件与环境等因素影响，一些新品种产量与预期目标存在较大差距，致使种子经营管理成本不断增加，对农业生产发展造成一定不利影响。

1.3   管理职责划分不严谨

现阶段种子经营管理工作应由具备行政编制的工作人员执行。但因种子站不属于独立机构，因此会依附于农业技术推广中心，导致相关管理部门的管理权限与职责划分不明确。种子站虽然可组织并参与种子经营市场的管理工作，但缺乏相应执法与处罚权力，使得一些发生在种子经营与交易过程中的违法问题难以被及时发现与处理，导致种子经营管理水平始终处于有待提升的状态。

1.4   种子经营管理监督力度不够

因种子经营管理的监管力度不够，导致管理部门的执法行为流于表现，一些销售种子的不良行为频繁出现[2]。例如，现阶段种子经营市场存在种子销售门店没有相应的经营资格证书、种子产品包装不合理、种子销售广告虚假等不良销售行为，不仅对农民切身利益造成损失，更会严重威胁到地区粮食安全，需相关管理部门针对这些行为加强种子经营管理的监管力度。

2   农业种子经营管理的要点

2.1   加强种子经营管理重视度

应认清种子经营管理在促进地区农业发展、实现农业生产经营期间的经济效益最大化、产业效益最大化目标等方面的积极作用，加强各部门对种子经营管理工作的重视度。增强种子经营管理水平，对种子经营市场进行严格管控。

严格遵守国家及有关部门针对种子经营管理工作颁布的明文规定，针对种子经营人员及相关经营场所下发有效经营证书，对种子质量进行定期检查，更好维护种子经营市场秩序，从根本上保障种子质量符合相关管理标准。

2.2   以保護农业核心利益为重点

为从根本上保障农民的合法权益，需相关管理部门针对地区种子经营特征，制定出相应的管理机制[3]。对种子生产企业的生产流程及生产质量进行严格检查，并公开检查结果，确保农民对种子质量与种子生产水平具有初步了解，同时也起到规范中期生产企业生产行为的目的，从根本上保护农民核心权益。

加大违规种子生产与种子经营行为惩治力度，防止质量不合格种子流入市场。种子经营管理部门也可加大经质量检验合格的种子经营机构的宣传力度，为农民提供更多更加合理与规范的种子购买途径，减少因种子质量不合格造成农业遭受严重损失的事件发生。

2.3   加大种子经营管理力度

在开展种子经营管理工作期间，相关管理部门需遵守相关明文规定，将种子经营管理工作上升到有法可依、执法必严的高度。制定种子经营管理标准，设定不合格种子经营行为处罚标准，确保种子生产与种子经营单位能够认识到保障种子质量、办理完整种子经营手续的重要性，确保种子经营工作有序开展。

3   农业种子经营管理的具体措施

3.1   强化农业种子市场监督工作

针对种子种类与种子经营渠道日渐增多的问题，相关管理部门需进一步强化农业种子市场监督工作。在种子经营期间，依据明文规定公开种子经营资质的颁发条件、标准等，一方面加强种子经营市场规范性，另一方面为农民参与种子经营监督工作提供重要依据[4]。在农业种子经营资质监督期间，还需严格依照种子生产与经营相关资质有序开展审查工作，确保种子品种经营均通过授权认证。

值得注意的是，在农业种子经营期间，相关管理部门需严格遵守公平、公开原则，结合当地实际农业生产情况，建立起更加专项的现场审查机制。对种子经营与生产期间的各项风险进行评估，分析种子经营风险症结所在，注重种子经营与生产企业的风险抵御能力，确保农民能够买到有保障的种子，增加经济收入。

3.2   优化种子经营备案

为更好解决新品种引进难问题，相关管理部门需进一步完善经营备案手续划分管理部门职权，对水田农作物种子进行全面管理与备案。种子经营管理部门应全程跟进备案流程，借助乡镇服务站推广，以便规范种子营销方案。同时，做好种子经营动向调整工作，依据新品种种子性能与特征，对种子品种进行测试与种植技术指导，通过大田用种等方式，确保所应用的新品种种子能够在提升农作物产值等方面发挥重要作用。

在新品种种子引进过程中，当地政府部门应予以一定的物资及政策支持，建立健全种子经营管理档案，确保种子市场得到有序发展。设立关于种子经营的统一台账，通过完善统一购种管理手段，加强种子经营管理水平。

3.3   细化种子经营管理职责

为从根本上保障种子经营管理水平，确保种子经营管理效果符合地区农业发展表现，相关管理部门需细化种子经营期间的各项管理原则[5]。一方面，明确相关明文规定，正确行使种子管理职责，使种子经营管理工作有序开展。另一方面，要求种子经营管理工作严格遵守因地制宜原则，对地区农时、农业生产现状与农业管理现状进行深入分析，建立起更具综合性的管理体系。

将种子生产经营活动中的各部门，如种子行业协会、售后服务协会、技术培养部门等紧密联系在一起，加强技术人员职业培训力度，确保其能够更好地检测种子质量，避免质量不合格种子流入市场。

注重种子经营管理队伍的组建，切实提升种子经营团队工作效率与执法能力。认清种子生产、经营与使用过程中存在的矛盾，注重管理人员专业技能考核，要求各岗位工作人员均持证上岗。从源头处控制种子的质量，促进地区农业种子市场经营活动有序开展。

4   总结

种子经营管理制度水平可直接影响到农业生产过程中的质量与效率。为更好實现农业可持续发展目标，相关管理部门需认清传统种子经营期间存在的问题，细化种子经营管理过程中的各项职责，通过建立健全科学有效的种子经营管理机制，增强种子质量，获得更高农业生产收益。

参考文献：

[ 1 ] 成强.新形势下的农作物种子质量监督管理工作探析[J].农民致富之友，2019（9）：137.

[ 2 ] 李莉.农业种子管理工作存在的问题及解决措施[J].农家参谋，2019（20）：15.

[ 3 ] 程雯，熊振芳，廖述胜.农业种子管理中存在的问题及其应对策略[J].南方农业，2019，13（20）：108-109.

[ 4 ] 李启元，李朴科，方琼菊，等.新形式下农业种子质量监督管理工作的对策分析[J].农业工程技术，2019，39（24）： 38-39.

[ 5 ] 王静.浅述新形势下农业种子质量监督管理工作对策[J].种子科技，2018，36（8）：34，36.