(兰州财经大学 甘肃 兰州 730020)

一、环境审计概述

(一)环境审计的含义。环境审计定义：陈思维(1998)认为环境审计是一个指针，政府部门和企事业单位的政策环境，治理措施和日常经营活动对生态环境影响的长寿，经政府、民间审计机关及企业本身的审计部们实施进行的的监督、评估及鉴证行为，通过环境审计能够保证政府部门采取的环境政策以及企业的生产经营活动符合可持续发展要求。

包强(1999)认为，环境审计是在每天的日常生产活动审计单位在现有的环境问题，在财政收入和真实性的支出，合规的过程中环境治理，按照有关法律法规在为了督促他们加强环境管理，提高环境治理水平审查和评价的环境责任仁绩效审计单位，从而实现可持续性的发展。

(二)环境审计的发展和产生。我国环境审计的发展历程分为三阶段：①1983-1997。此段时期，国内没有出现确切的关于环境审计的概念，但是，审计署在进行一些生产活动时，其中出现有环境审计资金的审计事项。这一时期审计的中心是合规性审计，就是看在改善环境污染和环境保护资金的运用过程中审计排污费的征收和使用产生的作用是不是积极地。②1998-2002。在这一时期，农业和资源环保审计部门成立和环境审计的功能被确认，这标志着中国环境审计发展的新篇章。③2003年至今。这年年初，环境审计作为审计工作的正式挂牌，全面启动，承担建立环境审计协调领导小组的冲击，并实施环境审计的定位，在这个阶段，环境审计有显著特点：以环境审计为中心，着重对其和实践开展双重探索，并接轨国际环境审计，吸收和借鉴其先进经验，运用我国环境审计产生的积极影响，开辟新的环境，工作经验总结及时，对促进环境审计的可持续发展。

(三)环境审计的内容。环境审计在内容上分为三部分：环境财务审计，合规性审计，环境绩效审计。京城环保的财务审计的重心是收入的环境审核和资金的合理性和真实性的支出;合规性审计是政府监管，企业有关部门制定发展自己的环保系统是有效的，是否符合国家有关环保法律法规环境政策;关键的绩效审计是在使用中产生影响资金的环境评估，以及环境效益，社会效益和经济效益的生产活动。

二、我国环境审计与发达国家相比存在的问题

(一)审计主体单一。环境审计的主体是单一的，和民间审计输出是不够的。我国目前的情况是国家审计部门是环境审计的主体，现在大部分的环保资金也都是国有资金，而国家审计署已经承担了大部分的环境审计任务，但是，企业内部环境审计和社会环境审计工作基本没有展开，效果有限，再加上民间审计出力不足，环境审计质量得不到保证就顺理成章了，而且也很难使环境审计的作用得到充分发挥。

(二)缺乏相关法律法规支持。在目前，在我国的法律和制度规定一直没有对环境审计的规定。《中国注册会计师法》规定了我国注册会计师的审计业务内容包括：审查会计报表，出具审计报告；办理企业的合并、分立、清算等事宜中的审计业务，并出具相关的报告；验证企业资本，出具相关验资报告；承办会计咨询服务等业务；其他业务法律，行政法规规定，并没有关于环境审计没有内容。《环境保护法》主要是为了因保护环境，自然资源和污染产生的各种社会关系，预防和控制来调节，但在《环境保护法》并没有明确提到环保的环境审计工作会产生什么样的影响。

(三)环境审计人员专业胜任能力不足。目前为止，我国大部分环境审计工作人员都不能完全胜任环境审计工作。由于我国开展环境审计工作的时间短，没有建立起环境审计准则，所以环境审计人员在日常工作中没有过去的工作经验可循，也没相关理论的引领，大多数时候都是边干边摸索，在探索中学习前进。

(四)结果执行机制不完善。我国的环境审计成果通过公告的形式公布，从内容上来看，主要涉及土地破坏及治理情况、水污染及治理情况及节能减排工作进展情况；从具体细节上来看，对发现的问题和整改结果的介绍不够详细；从数量上来看比较少，占审计报告中的比例很低；从执行效果上来看，它对外界造成的影响效果十分有限，不能引起社会大众和相关政府部门的重视。

三、我国环境审计存在问题的原因

(一)人们的环境意识和环保意识尚不普及。最近这些年，虽然我国加大了对环境保护的宣传力度，并且群众的环保意识相比较以前也有了很大的提高，但是与世界上的发达国家相比仍有差距。我国人民群众还没有自觉形成与污染环境行为斗争的觉悟，特别是当人们觉得环境污染事件与自己无关时，大部分人都选择袖手旁观。

(二)环境审计人员知识结构单一，缺乏后续教育。作为审计的新领域，环境审计是一项综合性的工作，具有较强的技术要求。它不仅需要环境审计人员掌握基本的审计，会计，金融等相关知识，还要掌握有关环境，地理，生态，工程等专业知识。在现阶段，我国的环境审计人员的知识结构单一，大部分审计人员只有审计知识，而对其他环境专业知识了解不多，在日常的工作中缺少后续教育的机会，对知识和理论的补充更新不及时，掌握的知识储备也就不能够满足实际的工作需求。

四、完善我国环境审计的对策

(一)拓宽环境审计范围，促进环境审计主体多元化。为了促使我国行之有效的开展环境审计工作，首先要做的就是在以后的工作过程中逐渐实现环境审计内容的多样化和范围扩大化，由一个国家的财政收入和支出型到高性能和国家的管理变革，加强环保资金效益，资源利用，企业的环境管理体系和环境的预防和项目审计的控制，拓宽内容，提高对环境的范围审计活动，努力为环境活动的覆盖面的各个方面，以充分发挥环境审计的作用。

(二)建立高素质的环境审计队伍。由于我国开展环境审计工作的时间不长，产生的环境审计从业这种新兴的更加奇怪的现象领域。因此，要顺利的环境审计，有效地达到环境审计的目标，我们要提高专业施工质量，成立了相关专业的高等教育机构，加强专业教学实践，以培养专业技术人才。

(三)加强环境保护及环境审计的宣传、教育工作。由于我国环境审计工作起步晚，进展慢，缺少相关的理论和实践指导，而且长期以来社会公众的环保意识普遍不强，环保意识更是存在相当薄弱的问题。因此，必须通过一些手段和途径，如通过互联网和其他公共媒体进行传播，加强审计环境保护和环境审计工作的宣传，教育等帮助整个社会的成员来实现必要性，紧迫性和环境审计工作的重要性。