(南京农业大学 江苏 南京 210000)

一、引言

制度变迁，是制度的替代、转换与交易过程，可理解为一种效益更高的制度对另一种制度的替代过程[1]。制度变迁分为强制性变迁和诱致性变迁，诱致性变迁的产生是因为现行的制度安排不是最优的制度安排，制度的主体自发改革的一个过程[2]。

土地指标交易是运用市场交易的方式分配不同城市之间的建设用地指标。在市场条件下，城市建设用地需求方需要到一个固定的交易场所完成土地指标的购买，并付给土地指标供给者一定的经济回报。交易完成后，在符合城市规划和土地利用总体规划的前提下，建设用地的需求城市才有资格使用城市周边的建设留用地。而土地指标的供给者则分享到了城市发展的福利。这之中土地发展权在指标提供区和指标落地区进行了转移。土地发展权从原土地上分离出来，有偿的转移到另一块土地，购买指标的一方可以更高强度的开发土地，而出售指标的城市，未来的开发会受到严格限制。由此，城市拥有更多的建设用地指标发展经济，而农村土地通过整理或建设用地复垦保证了耕地的占补平衡。土地指标在各地的实践中有不同的形式，如重庆实行的“地票”制度，其特点是要将这些指标拿到交易平台进行市场化运作，从而形成了土地指标交易的实践。

土地指标交易是一种地方政府在中央政策与地方发展实践存在冲突时地区政府之间反复博弈形成的一种诱致性制度变迁。……