(中国交通建设股份有限公司 海外事业部 北京 100088)

一、保加利亚基建市场特点

(一)保加利亚基建市场意义重大。保加利亚作为欧盟成员国，且“17+1”(中国-中东欧国家合作机制)的成员，足以凸显保加利亚的重要地缘政治地位。且保加利亚战略位置重要，连接欧亚大陆、东邻黑海，保国的交通走廊具有重要意义，对于欧盟东西互联互通、连接欧亚大陆、中东欧南北贯通，保加利亚的陆路走廊都是必不可少。

(二)保加利亚基建市场前景良好。保加利亚既有公路网和铁路网等交通设施老化严重，基础设施建设基本停滞不前，许多设施仍保持东欧解体前的面貌。部分市区道路崎岖不平、且路况较差，面临升级换代的状态。保加利亚的交通基础设施建设不足，保国的公路(尤其是高速公路)和铁路里程有限；保国南北发展不平衡且北部缺乏公路和铁路设施；与周边国家互通的交通设施有限。近年来发生的列车脱轨等严重事故，也促使保国大力推动基础设施建设，改造升级老化的铁路网。欧盟向保加利亚拨付了用于建设升级保加利亚交通网络的资金，保国政府将利用这笔资金建设铁路、公路、隧道等六大基础设施。

(三)高度依赖欧盟资金。保加利亚基础设施建设高度依赖欧盟资金，采用欧盟资金的公开招标项目在政策上优先考虑欧盟地区的公司。2014-2020年，欧盟为保加利亚基础设施项目提供数十亿欧元的建设资金，其中60%的资金用于城镇发展，包括交通、能源和民用建筑。以保加利亚公布的公路项目清单为例，欧盟将提供80%以上的资金支持。

二、保加利亚基建市场问题分析

(一)欧盟市场门槛较高，招标流程复杂。保加利亚等众多欧洲国家为欧盟成员国，需要遵守欧盟各项统一政策和规定。欧盟技术标准严格，设备和劳务输入困难，中国企业无法完全照搬在亚非承包工程经验。保加利亚作为采用欧盟公开招标法律的国家，工程招标程序复杂，耗时较长。且欧盟各成员国的招投标程序和评标标准也不尽相同，缺乏足够借鉴。

(二)中国资金难以进入，严重制约业务开展。受欧盟政策和规定的影响，保加利亚难以向中国金融机构提供担保，导致中国资金难以进入欧盟基建市场，从而也阻碍了中资企业的业务开展，不利于中资企业推动传统模式的基建投资项目。且保加利亚的私人业主实力不济，缺乏基建项目投资的经验与能力，难以提供足额担保，这也制约了中资企业的基建投资。

(三)保加利亚基建项目投资环境欠佳。保加利亚关于基建投资或PPP项目的法律不够健全，且保加利亚人口、货运量、车流量有限，本地的交通收费很难支撑项目投资，导致保加利亚基建项目投资环境欠佳。但考虑其战略地位，若作为邻国土耳其、罗马尼亚、乌克兰等的路上通道，收取一定过境费，项目将具有经济效益。

(四)欧洲承包商实力强劲，区域内竞争激烈。世界前十大国际工程承包商中有七大来自于西欧区域，世界五大疏浚公司有四大来自于欧洲的比利时和荷兰，这些欧洲大型承包商在欧洲市场苦心经营多年，熟悉市场规则，公共关系复杂，供应链完整。且欧美对中资企业进入其传统势力范围异常抵触，造成中资企业进入该地区较为困难。此外，土耳其或者本地公司在该区域项目实施和资源统筹经验丰富，现汇投标报价普遍低于中资企业。内部来说，随着一带一路倡议和中国中东欧合作机制(17+1)的深入推进，中国交建、中国建筑、中国中铁、中国电建等基建央企纷纷跟踪、投标保加利亚基建项目。

三、保加利亚基建市场应对措施研究

(一)加强属地化经营，积极履行社会责任，提升竞争力。加强与保加利亚本地基建公司，或是地缘影响力大的土耳其公司，或是法国、西班牙、意大利等欧洲大型承包商合作，充分发挥各自优势，组成联营体共同参与保加利亚的基建项目招标。此外，应适应中东欧国家小国家、小政府、小项目的特殊国情，化大为小，精准定位，靶向管理，建立一支属地化经营管理机构，打造面向当地的投标和项目管理团队，实行区域化的管理和市场开发策略。

积极履行企业社会责任，开展各类公益活动，向当地人民讲好中国故事，将中资企业打造成为当地受尊敬的企业，树立品牌，提振声誉，实现企业可持续发展。

(二)因地制宜，建设符合当地国情的基建项目。未来全球基建市场规模很大，中国企业“走出去”的市场有待进一步研究，特别是“一带一路”沿线国家国情具有多样性和多元性。我国基建企业应从服务“一带一路”倡议和企业“走出去”的高度，加大对保加利亚基建市场前期研究的力度和投入，准确把握该地区基建市场的特点和需求，细分企业“走出去”的重点区域和业务领域，因地制宜，建设符合当地国情的基建项目。

(三)加大市场开发力度，拓宽业务布局。加大本地区的市场开发力度，积极聚焦基础设施互联互通、民生工程、产能合作与产业投资、城市及园区发展、港口及机场运营等重点领域，在市场开拓上下更大功夫，在业务布局上下更大功夫，在资源和资本布局上下更大功夫。

(四)科学规划与设计，促进当地经济社会发展。加大对保加利亚市场可行性研究的力度和投入，科学规划与设计，秉持集约发展理念，将大型基础设施建设同产业园区、经济特区建设同谋划、共推进，促进当地经济社会发展。通过合理规划和建设，基础设施将为项目所在国的产业化、城镇化乃至工业化插上腾飞的翅膀。在开展充分前期工作的基础上，及时向保加利亚政府推荐和推动预期收益良好的重点项目，如果政府有意公开招标这些特许经营项目，那么中资企业的融资能力和对项目的充分研究，将是最大的竞争优势。

(五)加强区域统筹规划，进行区域一体化开发。保加利亚人口只有700万，中东欧16国除了波兰和罗马尼亚人口较多之外，其他国家人口数量均较少。众所周知，基建投资类项目尤其是公路和桥梁，其收益与车流量紧密挂钩。应充分发挥保加利亚连接欧亚大陆、东邻黑海、东西连接欧盟、南北贯通中东欧的重要交通区位，将保加利亚与周边罗马尼亚、土耳其等国家基建规划统筹起来，形成区域化一体化的概念，打造跨国的互联互通交通网。这样既可以为个别无法满足经济效益的单体线路项目带来更大的经济增值效果，也可以更好的协调多国共同开发的跨国通道项目。

(六)大力开展合规经营，提升合规意识。鉴于欧盟地区法制健全等客观环境，舆论监督能力强大，应增强对保加利亚及欧盟法律法规的认识，大力开展合规经营。加快推进合规体系建设，推动以人权、劳工标准、环境保护及反腐败为核心的合规体系建设。大力强化合规体系教育，提升全体员工的合规意识。