(兰州财经大学 甘肃 兰州 730030)

慈善组织一直是大众比较关注的对象。随着社会的发展，公益慈善组织的活动涉及到社会多方面的领域，在科技、教育、文化、卫生、环境保护、法律、学术研讨、救助、扶贫等方面发挥着不可替代的重大作用(王璐，2016)。中国慈善联合会发布《2018年度中国慈善捐助报告》，2018年全国接收捐赠1624.15亿元。2018年我国社会捐赠主要流向教育、扶贫与发展、医疗健康等3个领域，慈善捐赠的主力依然是企业，2018年，我国企业捐赠共890.84亿元，2018年我国内地个人捐赠360.47亿元，同比增长3.24%，创历史新高。

但是慈善组织内部控制制度的发展却远远落后于此。内部控制制度的不完善，使得慈善组织频频爆出负面消息，如郭美美事件、四川省红十字会副会长挪用善款事件等，使得公众信任度一直很低。而良好的内部控制有利于减少捐赠者与慈善组织间的代理冲突，降低信息不对称程度，提高慈善组织透明度，提高资金使用的效率和效果，进而保护捐赠者的利益(舒伟等，2016)。

一、我国慈善组织内控问题分析

(一)内控环境薄弱。内部控制环境是内部控制制度顺利实施的基础，许多内部制度缺陷的产生，就是由于内部控制环境有漏洞。

通常慈善组织是由理事会、执委会和监事会组成的，前者决策、中者执行、后者监督，形成制衡机制。2017年《中华人民共和国红十字会法》出来之前，监事会一直未被纳入进行管理，彼时中国红十字会治理结构中只有理事会和执委会，没有监事会；其次，从这些年发生的负面事件来看，红会组织比较庞大，地方与总会并非直属关系，总会对地方的监督不及时、不到位；……