国家治理视角下社会保险基金预算管理研究

2020-02-25

福建质量管理 2020年13期

(云南财经大学云南昆明 650000)

一、问题的提出

一方面社会保险基金预算管理对象是与居民生、老、病、死等生命与健康风险密切相关的社会保险基金，是他们规避生老病死风险的“养命钱”。如果这些钱没有安全可靠的管理机制，人民不放心把这些钱交给政府管理，政府的社会治理效能也会减弱。另一方面，社会保险基金收支规模日益增大，加强社会保险基金预算管理显得尤为迫切。据统计，我国社会保险基金从2009 年的16115.6亿元增加到2018年的72649.2亿元，占国家财政收入的比重从2009年的23.53%提高到2018年的39.62%；2012年财政对社会保险基金补助3828 亿元，占当年国家财政支出的3%；2018年财政对社会保险基金补助16776.8亿元，占当年国家财政支出的7.56%。

社会保险基金预算管理体制的完善促进了国家的政治治理。社会保险基金预算的编制主体是政府，其本身就是一种政治过程，社会保险基金预算的相关制度将立法机关和行政机关联系起来，通过建立一整套监督和制衡机制促进了现代国家政治制度的发展和完善。社会保险基金预算编制的好坏、是否科学合理是衡量政府治理的重要指标。社会保险基金预算的编制对象是与社会大众密切相关的社会保险，由养老、医疗、失业、工伤、生育等五项基金预算组成，专项用于社会保险收支，强化了国家社会治理的功能。