(兰州财经大学 甘肃 兰州 730020)

一、文献综述

对PPP定义的研究。吕汉阳认为公共部门与社会资本为提供公共产品或服务而建立“全过程”的合作关系，以授予特许经营权为基础，以利益共享和风险共担为特征，通过引入市场竞争和激励约束机制，发挥双方优势，提高公共产品或服务的质量和供给效率[1]。孙洁认为，PPP是公共部门通过民营部门(社会资本)或与民营部门一起高效完成公共部门的工作，从而实现公共部门职能的一种模式[2]。

对PPP模式中公共部门角色及责任的研究。陈婉玲(2013)认为公私合作制的本质是公共部门采用市场的方式寻求合作伙伴，公共部门在此过程中的职责应当主要是掌舵，而不是划桨[3]。目前，随着PPP模式在中国的深入发展，国内学者普遍认为，促进PPP模式的发展需要转变公共部门职能。但是大多数文献资料集中在如何完善PPP模式自身上，而少有通过借助PPP模式来推动公共部门职能转变的专题性研究。

二、PPP模式在我国的发展历程与公共部门职能定位

(一)PPP模式在我国的发展历程。1978-1992年为地方公共部门局部探索阶段。PPP模式以公共部门与外资合作为主。在没有规范的法规及审批流程的情况下，“管制型政府”负面影响显而易见。1993-2002年是我国PPP模式的中央试点阶段。PPP模式仍以公共部门与外资企业的合作投资为主，公共部门主导资源配置时审批事项过多，行政权力过大，职能“越位”现象阻碍了社会主义市场经济竞争性。2003-2012年期间相关政策框架逐步的建立，这一时期，PPP项目数量快速增长，竞争过程趋于规范透明，公共部门逐步从直接干预到间接调控转变，从直接投资到合作投资转变，从直接经营到特许经营转变，由“全能型”向“有限型”过渡。……