郑丽芳 于永国

（1.陕西师范大学马克思主义学院 陕西·西安 710119；2.天津大学马克思主义学院 天津 300000）

随着现代化进程的加快，规模化、集中性的生产方式成为常态。 相应的公共危机问题日益成为威胁社会稳定、人民生命安全的一大问题。 新冠肺炎疫情的暴发是对国家社会治理体系的一次挑战， 同时也是对高校应对突发公共卫生事件的一次考验。 全球性的新冠肺炎疫情， 是影响高校正常教学秩序的不确定因素。 当前国内疫情防控取得一定成效，但由于境外输入病例增加，疫情风险仍然存在，防止疫情反弹的任务依然繁重。 如何在严防境外输入中部署2020年高校开学工作，是当前学校的重要任务。面对这一状况， 各高校也及时采取了应对措施并取得了有效成果，制定了严密的开学方案，确保师生健康、维护校园稳定。 但随着教学工作的开展，也逐渐凸显出高校在公共危机应对方面的许多问题。

一、高校应对公共危机现状分析

高校是公共危机易发地，高校应对公共危机的能力受到社会和家庭的热切关注。 自疫情发生以来， 各高校积极根据相关文件要求和自身情况，部署各项工作，着重在防控措施落实、工作预案制定、信息报送、宣传教育等几方面进行部署，取得了良好的成效。

（一）防控措施的有效落实

自疫情发生以来，各高校根据上级文件要求和自身实际情况，扎实部署各项工作，着重在应急队伍建设、防控物资保障、学校门禁管理、学生责任意识和防护意识、 学生心理疏导等几方面进行部署，要求细化工作，落实责任，取得了良好的成效。

（二）工作预案制定相对完善

工作预案的制定是应对公共危机的必要准备。预案方案管理的到位可以避免慌乱， 有效应对危机。 各高校在疫情发生之后，根据上级有关疫情防控的决策部署，结合学校实际情况，制定了学校疫情防控工作方案。 根据学校疫情防控工作指导意见，陕西师范大学马克思主义学院领导班子结合前期研判和工作实际，第一时间制定了《马克思主义学院防控新型冠状病毒肺炎疫情应急工作预案》；先后制订出台了《陕西师范大学2019-2020 学年春季学期开学工作方案》《2019-2020 学年春季学期开学研究生返校工作实施方案》《2019-2020 学年春季学期开学研究生教育教学工作实施方案》等相关文件， 对疫情防控和研究生返校工作做出整体部署。疫情暴发时期，各高校在校门管控、人员进出、湖北经历人员管理上报、外籍师生疫情防控工作、延迟开学、线上授课、研招复试等方面都有相应预案，确保将方案落实、做细。

（三）信息有效公开

信息的及时传递和技术的合理运用会给治理减轻负担。 陕西师范大学应对新冠肺炎疫情过程中规定各有关单位要加强两校区教职工、家属、来访人员及假期留校学生的信息排查和收集工作，及时掌握、报告有关疫情信息和资料。 陕西师范大学人事处积极构建网络联络体系，及时准确地掌握全校教职员工的疫情防控信息；建立了全体教职员工及家属全覆盖的联络服务机制等，在信息报送、共享方面取得了良好成效。

（四）宣传教育初步到位

学校公共危机宣传教育力度直接影响应对成效。 面对危机时，专业的危机教育和相关的实践训练可以减少恐慌情绪，为危机救援缓解压力。 各高校在应对新冠肺炎疫情宣传方面也作出了重要部署。 在各校官网首页都开辟有抗击疫情专栏，及时发布学校相关防控措施；官网微信经常发布疫情防控小知识、疫情防控工作公告等相关内容；后勤处、校医院等多次发布预防指南；学院线上组织开展疫情防控知识宣传活动等；心理辅导中心发布缓解情绪手册；通过动员广大青年学子在做好自身防护的同时，积极参与当地志愿活动，为基层百姓讲解防疫知识等。 陕西师范大学党委学工部（学生处）通过公众号、微信群、网站等多个渠道向广大同学普及疫情防控相关知识，引导同学们科学防疫。

二、高校应对新冠肺炎疫情对策理论思考

这次新冠肺炎疫情，是新中国成立以来我国遭遇的传播速度最快、感染范围最广、防控难度最大的突发性公共卫生事件。 高校在应对新冠肺炎疫情过程中，采取了多种措施进行防控。 高校采取的对策折射出一些理论依据。 在抗击新冠肺炎疫情中，高校始终贯彻习近平总书记有关疫情防控重要指示精神，注重思想引领；始终坚持党的集中统一领导， 彰显着集中力量办大事的社会主义制度优势；始终贯穿着以人为本的原则，时刻将广大师生的生命安全放在第一位。 这些是高校疫情防控工作取得重大成功的关键。

（一）注重思想引领，提高政治站位

习近平总书记有关疫情防控的重要指示精神是我们打赢新冠肺炎疫情阻击战的根本遵循。 新冠肺炎疫情期间，各高校从增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的高度凝聚思想共识，把思想和行动统一到习近平总书记重要讲话精神上来，切实开展一系列工作，让党旗在高校高高飘扬。中共陕西师范大学委员会在疫情防控过程中，始终贯彻习近平总书记关于新冠肺炎疫情防控的重要指示精神和中央政治局常委会会议精神，要求提高政治站位，把思想认识统一到党中央传达的文件精神上，自觉扛起疫情防控阻击战的政治责任。 安徽工业大学全体辅导员围绕“共抗疫情、爱国力行”这一主题，从疫情防控切入，以学习宣传贯彻落实《新时代爱国主义教育实施纲要》为统领，广泛深入地开展爱国主义教育，贯彻着思想引领的精神。 中共安徽工程大学委员会发布的“众志成城，共克时艰，让党旗在疫情防控斗争第一线高高飘扬”主题中指出，全校党组织、广大党员干部要深入学习习近平总书记重要讲话和指示精神，深化思想认识，提高政治站位。

思政课作为落实立德树人根本任务关键课程，在疫情防控期间更要正确引领学生思想，讲好“中国故事”，弘扬“中国精神”。 各高校在思政课集体备课中，都强调要准确把握党中央关于疫情防控的决策部署和要求并及时融入教学，引导学生增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。 在应对新冠肺炎疫情过程当中，各高校积极发动党员同志奔赴抗疫一线，担当起党员的责任；动员广大青年学子在做好自身防护的同时积极参与当地社区的防控工作，培养当代青年的担当精神；在学校党委领导下，做好宣传思想工作；将疫情防控过程中涌现出来的优秀事迹、先进典型等进行宣传，提高广大师生思想认知，加强对大学生爱党、爱国、爱社会主义教育；通过思政课向学生介绍此次疫情防控过程中的制度作用， 引导广大学生形成制度自信等。 这些举措都闪耀着思想引领的光辉。

（二）坚持党的集中统一领导

习近平总书记的重要指示和党中央的决策部署，为我们打赢这场战役提供了坚强保证。 习近平指出，“面对新型冠状病毒感染的肺炎疫情加快蔓延的严重形势， 必须加强党中央集中统一领导，各级党委和政府要增强 ‘四个意识’、 坚定 ‘四个自信’、做到‘两个维护’，深刻认识做好新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控的重要性和紧迫性，加强统一领导、统一指挥，坚定不移把党中央各项决策部署落到实处， 贯彻落实情况要及时向党中央报告”[1]。党的集中统一领导是高校应对新冠肺炎疫情取得成功的关键。 新冠肺炎疫情暴发以来，在党中央领导下， 中央应对疫情工作领导小组及时研究部署，中央指导组加强指导督导，国务院联防联控机制统筹协调，各地区各部门履职尽责，社会各方面全力支持，开展了疫情防控的人民战争、总体战、阻击战，疫情防控工作取得重大战略成果。 疫情就是命令，防控就是责任。高校在疫情防控过程中始终按照党中央决策部署，全面动员，全面部署，全面加强工作。 在深入学习习近平总书记有关疫情防控重要指示精神后，高校在应对新冠肺炎疫情过程当中，遵循习近平总书记有关疫情防控的重要指示精神，解读相关文件，第一时间成立了疫情工作领导小组，统一领导，统一指挥，分类指导做好疫情防控工作； 严格落实党中央国务院、省委省政府、省委教育工委省教育厅、当地党委有关要求，坚决扛起政治责任。

越是在艰难困苦的时候，越能充分理解社会主义集中力量办大事的优势。2018年1月28 日，习近平总书记在会见世界卫生组织总干事谭德塞时再次强调：“在中国共产党的坚强领导下，充分发挥中国特色社会主义制度优势， 紧紧依靠人民群众，坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策，我们完全有信心、有能力打赢这场疫情防控阻击战。 ”各高校在应对新冠肺炎疫情过程中，充分发挥党组织的组织优势，筑牢基层党组织的战斗堡垒作用，把党的思想优势、纪律优势、作风优势、密切联系群众优势转化为疫情防控的强大的政治优势；充分发挥共产党员先锋模范作用，带头担当作为，敢于冲锋在前；充分发挥后勤人员、医护人员、广大群众力量，确保人员到位，集中力量；充分动员社会各界力量，为疫情防控捐款捐物。 这些都为扎实做好疫情防疫的各项工作发挥了重要作用。

（三）始终坚持以人为本

习近平总书记关于新冠肺炎疫情防控重要讲话中突出强调了一个重要原则，即把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，这是以人民为中心的思想在当前的突出体现。 高校在应对新冠肺炎疫情防控过程中，时刻把师生的生命安全和身体健康放在第一位，是对这一原则的践行。 各高校在应对新冠肺炎疫情方面，十分关注学生心理问题。 陕西师范大学积极开展了系列疫情专项心理干预工作。 通过发布心理保健知识一封信，为民众身心健康保驾护航；及时开通网络和热线服务，为民众身心健康提供专业支持；编印《指导手册》，为民众了解身心健康知识提供在线阅读；编写了《新型冠状病毒感染的肺炎疫情下心理健康指导手册》一书，第一时间向社会推出。 陕西师范大学研究生院通过强化导师“首要责任人”职责，时刻关注学生动态，确保学生身体健康；启动研究生疫情防控“日报告”制度，建立健康信息台账，逐一摸底，不漏一人，确保广大师生的心理健康和生命安全。 在开学期间，通过严格校门管控、红外线测温、餐厅单向就餐、图书馆预约入馆、篮球场定时开放、健康码等一系列措施，保障广大师生的安全。

三、高校应对公共危机面临的困境与对策

学校作为国家重点防控的区域，在此次疫情防控过程当中，积极响应上级号召，及时采取有效措施，不断地完善各项决策，积累了丰富的经验。 但在疫情防控过程当中也暴露出一些短板。

（一）高校应对公共危机面临的困境

1.公共危机相关机制不健全

关于公共危机管理的研究，国内外学者已取得丰硕的成果。 欧洲国家已形成了完整的公共危机应急机制， 在高校公共危机建设方面取得了一些成效。 美国建立了系统的公共危机管理机构，并与高校合作建立了以大学为基础的公共危机管理研究。加拿大政府还建立了应急准备学院，开设各种相关课程。 英国政府建立了意外事件规划学院，研究英国应急理论。 国内公共危机管理研究起步较晚，从2003年“非典”开始重视公共危机管理研究。国内在应对公共危机实践过程中，积累了很多经验。 但高校公共危机建设方面仍存在很多短板。 指挥调度系统、应急队伍、后勤保障、信息处理机制等部门都是应对公共危机的重要机制，在一些不可控制的危机面前，这些部门至关重要。 高校在应急队伍建设方面专业化水平不够。 如何处理好专家作用和决策者之间的关系，也是高校当前面临的困境之一。 应急队伍的建设关系到各项工作能否顺利展开。 各校应急工作小组的及时成立，为疫情防控发挥了重要作用。 但高校在应急队伍建设中，一般由学校领导担任主要领导人，相关部门负责人为成员，负责全校疫情防控工作，专家参与性较低，队伍建设缺乏专业性和科学性。其次，学校联防联控机制不完善。在此次疫情防控过程中，部分高校在联防联控方面存在短板。 在应对新冠肺炎疫情过程中，学校红外线测温仪、体温计、一次性医用口罩、医用防护服等防控物资较缺乏。 由于学校联防联控机制的不完善，以至于不能及时有效地采购物资， 需要寻求政府、社会、校友的帮助，处于被动的状态。

2.校内公共危机预案有待加强

高校在这次疫情防控过程中许多硬核防控措施对于疫情有效防控起了重要作用，但同时也出现了过渡防疫、忽视人情的问题。 如何健全法制，划清公私之间的界限，总结经验，在维护公共利益和学生基本权利之间找到一个平衡点，是高校当前面临的一个困境。

3.大数据时代运用媒体能力的不成熟

新媒体时代，信息的有效管理是应对公共危机管理的重要部分。 随着互联网技术的发展，广大群众获取信息的途径逐渐多样，公共危机事件日益成为人们关注的焦点，高校公共危机事件更成为广大网民关注的重点。 这也导致了高校在应对突发性的公共危机面前基于舆论压力畏首畏尾，不能及时做出决策。 信息公开机制是应对公共危机的必要环节，但由于高校在运用媒体方面能力不足，很容易陷入网络舆情压力当中，导致决策的不及时。

4.宣传教育方面实用性缺乏

各高校在宣传教育方面力度很足，但关于疫情防控信息太多、太杂，学生无法筛选，难以接受到有效信息。 部分宣传措施在具体的落实过程中并不十分到位。 官网上面的具体通知，关于各项工作的安排、相关书籍出版、学校举办的有关疫情防控的各项活动，存在宣传不到位的情况。 有些高校官网发布的信息浏览量很低，学生对于学校具体管控措施不了解，导致提前返校的情况也存在。

（二）高校完善公共危机应急机制的对策

1.建立统一长效的公共危机应急机制

科学、系统的公共危机应急机制是高校应对危机的重中之重。 科学的公共危机应急机制包括决策系统、调度系统、指挥系统、处理系统、恢复系统等基本职能部门，每一个部门都有明确的职责。 高校在公共危机管理机制中应形成系统的管理机构，充分发挥各职能部门的作用。 在应急队伍建设方面，高校应增强应急队伍建设的专业性和灵活性。 专业化、灵活性的队伍建设往往可以事半功倍。 高校有必要建设一支专业化的队伍，由专家、专业人员指挥调度； 有必要培养一批灵活调动的应急队伍，保障人员调动灵活；在应急宣传小组、应急培训工作小组、救援工作小组、应急保障小组等方面都应确保人员的到位。 合理规划应急物资储备。 突发性公共危机往往是不可控的，对应急物资的合理规划可以减少因人为因素造成的损失。 高校可以通过构建与政府、社会应对公共危机的协同机制，借助政府和社会各界力量， 实现应急管理资源的有效整合，合理规划内部应急物资，保障物资充分有效运用。

2.完善规章制度

制度化管理是现代化的一个特点。 制度化管理强调依法治理，依规行事。 任何一个社会组织、群体在发展过程中都会形成自己的规章制度，规章制度越健全， 越容易在面临突发性事件面前有法可依，有据可循。 高校在应对公共危机过程中，应进一步完善相应的规章制度，确保有法可依、有理可据。

3.加强预警和信息系统建设

建立高效、快捷、畅通的公共危机预警和信息系统是应对公共危机的重要环节。 危机的有效预防是应对危机的关键举措。 高校在应对公共危机过程中， 应进一步加强预警系统的技术建设和人员配备，确保预警系统的准确性；进一步加强预警信息系统、快速反应机制、信息公开系统、信息沟通系统、舆论导向信息系统和心理疏导信息系统等多个方面的建设。

完善高校信息系统建设， 掌握完善的信息系统，对信息进行快速的收集和分析，准确进行传递；进一步完善信息收集、信息筛选、信息上报、信息共享和信息处理等环节。

4.增强宣传教育实用性，培养学生危机意识

在公共危机应对方面，理论知识的掌握和实践演练十分必要。 高校应对公共危机必须加强宣传教育，培养学生危机意识；关注宣传教育的实用性，确保宣传教育有效到位；加强实践演练，在宣传教育的同时，适当地对学生进行技能培训，确保在真正的危机爆发时能有效应对。

危机在爆发前，有一定的潜伏期。 危机的爆发有很多诱因， 危机意识薄弱很容易导致潜在的危机爆发。 危机的预防是应对公共危机的关键环节，这就要求公共危机管理的领导机构要有强烈的危机意识。强烈的危机意识， 也是此次新冠肺炎疫情防控取得重大成果的关键。 新冠肺炎疫情暴发之后，国内高度重视。 在对疫情进行科学性、 专业性分析之后，1月23 日果断采取了武汉封城的举措。之后，全国各地根据疫情情况迅速进入一级响应状态， 为疫情的有效防控赢得了时间。 在疫情暴发时期，亚洲周边国家和地区对疫情高度重视，积极进行防控，取得了明显的成效。 相较于一些西方国家，以为疫情离自己很远，在疫情暴发初期没有采取及时有效的措施， 导致疫情在国内迅速蔓延。 高校公共危机应急机制中，“责任意识”“防范意识”十分重要，高校要注重培养广大师生的危机意识，防患于未然。

结 语

新冠肺炎疫情的暴发，给国家、社会、各行各业造成了难以挽回的损失， 但在党的集中统一领导下，国内疫情防控工作取得重大进展，避免了损失加剧。 在应对新冠肺炎疫情过程中，各行各业都在发挥着自己的作用。 高校在应对新冠肺炎疫情过程中也取得了重大成果。 通过此次疫情防控，高校应对突发性公共危机能力方面有了很大的提升，暴露出的一些问题正在不断地改善，高校公共危机应急机制也在逐步完善。