程相宜

(中央财经大学法学院 北京 100089)

一、我国房产税制度改革的背景

房产税是以房产为征税对象，依据房产价格或房产租金收入，向拥有房屋所有权和使用权的主体征收的一种财产税。其课税对象为房产，并在房地产的保有环节进行课征，归属于财产税的范畴。1986年9月15日，国务院颁布了《中华人民共和国房产税暂行条例》(以下简称《房产税暂行条例》)，并于同年10月1日施行。《房产税暂行条例》是我国最初实行的房地产税法规。根据其规定，房产税是以营业性房屋作为征税对象，同时以房屋的余值和租金收入作为计税依据的一种财产税，其税率分别为1.2%与12%。

我国当前的房产税可以被归纳为个别财产税，是指对纳税人拥有的房产进行征税。我国目前的房产税制度具有一定的局限性。此局限性主要体现在房产税的征收对象方面，房产税仅仅只在城市、乡镇、建制镇等地区进行征收，也就是说，农村房屋并不属于房产税征收的范围，除了农村房屋之外，个人自住的房屋也不在此范围。另外，对某些拥有房屋但自身没有纳税能力的单位，如国家拨付行政经费、事业经费和国防经费的单位自用的房产也被排除在征税范围之外。个人出租的房屋与其他房屋的征税方式有所不同，其是以房屋租金作为纳税依据的，纳税人应当是房屋的所有人。在此背景下，进行房产税制度改革对于增加政府税收渠道和财政收入有所助益，对地方财政收入结构的优化和购房者、地方政府权益的保障也多有利处。……