●高广辉

（西南石油大学，四川 成都610500）

一、我国公众参与环境保护现状

从总体上来看，我国的环境法律体系正在逐步完善，公众参与环境保护制度在我国逐渐建立起来，环境保护工作取得了显著的成效，然而由于我国在这项工作上起步较晚，所以我国在公众参与环境保护方面还存在明显的不足，主要可以概括为以下几个方面：

（一）公众参与环境保护的立法不完善

宪法作为我国的根本大法，对具体领域的法律规范作出原则性的规定，为基本法和其他法律法规奠定基础。同时，虽然我国的《环境保护法》也有专项的模块对公共参与环境保护进行描述，但是仍然存在许多方面的不足，有学者指出：“作为了一个人口和法条都数量巨多的国家，在公众参与环境保护方面我国虽然也做出了许多的规定，但这些条款却模糊且不明确，不具有执行力。”①

（二）公众参与环境保护的程序不尽合理

许多国家采用“自上而下”的公众参与环境保护模式，而我国则倾向于“自下而上”的模式，大部分情况下过分依赖于政府的主导，这就导致在解决环境问题时没有充分考虑社会效益。而环境保护注重的是共同生活的空间，因此在这种本末倒置的模式下，真正的公众参与很难实现。同时，虽然行政机关针对某一个环保事件作出行政决定前，先对相关内容进行宣传，然后以听证会等方式让公众提出意见，但最终的决定却没有完全体现公众的民意，形成了一种“只听取，不采纳”的局面。……