●寿均华

（浙江浣纱律师事务所，浙江 诸暨311800）

委托代建制源于国际上通用的工程项目委托管理（托管），自20世纪90年代后期在我国部分地区施行以后，得到了广泛认同并迅速得到推广。政府投资的公建项目以委托代建方式建设，其中的委托代建合同作为规定各方当事人权利和义务的最主要的法律文件是建设项目能否顺利建设完成的基础。目前，对委托代建合同的法律性质尚未形成统一的认识。本文拟从委托代建制引入的背景出发，对委托代建合同的法律性质作初步探讨。

一直以来，我国政府投资项目的建设方式采用的是“自建制”。“自建制”的弊端显而易见，建设单位缺乏相应的管理人才，导致监管以及运作困难。为避免“自建制”带来的弊端，国务院及财政部均出台了相关文件，加快推行代建制。采用委托代建制，避免投资人、使用人与工程的施工人直接接触，改由公开招募的代建人出面将工程发包给施工人，由专业的人做专业的事。同时，使投资人、使用人无法直接插手工程的建设事务，从而避免自建制带来的各种弊端。

一、委托代建合同模式

委托代建制一般涉及两个合同。一个合同为投资人、代建人、使用人三方签订的委托代建合同，投资人委托代建人承担建设项目的组织建设和资金管理工作,工程完成后交付使用人；另一个合同为代建人与施工人签订的建设工程施工合同，代建人作为发包人，以自己的名义将代建工程发包给承包人完成。……