●袁文星

（华东理工大学法学院，上海200237）

民间借贷有着金融机构借贷无法比拟的优势，可以促进资金的融通，从而满足民众的融资需求。但民间借贷与非法集资之间边界难以确定，“温州吴某案”表明，放贷者一不留神就会陷入非法集资的窘境。从司法实践中来看，许多大额的出借人的民间借贷案件在审理中会被认定为“非法集资”行为。于此，民间借贷与非法集资的边界在哪？在司法实践中应如何区分？政府机关可采取哪些措施去合理引导民间借贷、减少非法集资的发生？以下将进行具体分析。

一、民间借贷与非法集资：混淆与厘清

依据国家法律对于民间借贷和非法集资的定义来看，民间借贷是自然人、法人、其他组织之间及其相互之间进行资金融通的行为。①而非法集资是指违反国家金融管理法律规定，向社会公众（包括单位和个人）吸收资金的行为。②不难发现，国家法律的定义也确实并未体现两者的实质区别。民间借贷在规范性和边界上易与非法集资混淆的事实，也为不法分子乘虚而入提供便捷。

（一）民间借贷与非法集资的混淆原因

在司法实践中，民间借贷可能会被判定为非法集资；因为借款人的资金链断裂，建立的公司无法正常运作，后来资不抵债，对出借人还本付息的承诺无法兑现。同时非法集资的案子也可能被“轻饶”，被判定为民间借贷。民间借贷规模化会形成非法集资，而与此同时，非法集资罪亦是由多个民间借贷行为组成；……