●姚凤珠

（青海民族大学，青海 西宁810007）

一、相关概念、社区发展历程及治理重要性

（一）相关概念

英国政治学者戴维·赫尔德认为：“自治，意味着人类自我思考、自我反省和自我决定的能力。它包括在私人和公共生活中思考、判断、选择和根据不同可能的行动路径行为的能力。”①学者韩铁英则认为：“自治就是在不受外界制约的情况下，按照自己的意志亲自处理与自己有关的事情，即意味着独立性和自律性。”通俗一点说，就是“自己管理自己”。②因此对于居民自治有学者指出：“社区居民自治，归根结底是居民能够自主的不受任何阻碍的行使民主权利，这是居民能够自主管理，民主决策的根本前提。”③

（二）社区治理体制的由来及历程

我国城市基层治理在经历几十年发展中，经历了从不成熟到相对完善的发展过程。相对应的城市管理体制也在不断变化之中，从20世纪30年代“保甲制”再到“单位制”和“街居制”相结合的城市管理模式，我国城市基层治理取得了相对较好的管理效果，这一时期社会稳定民主政治也得到了长足的发展。伴随着改革开放的到来和改革的不断深入，经济快速发展社会结构也在不断变化，原有的“单位制”管理模式已不在适应城市的发展而逐步解体。“街居制”由原本辅助的“配角”身份在“单位制”解体后承接职能转移中发挥了一定的优势和作用，然而随着时间的不断推移“街居制”也显现出其固有的弊端。如伴随着城市规模的不断增大管理社区的数量也不断增加，户籍人口大规模增加造成管理困难等一些新的问题不断涌现，有必要改革城市基层治理模式的“社区制”管理模式也就顺应时代的发展应运而生。……