●李凌云

（合肥市中安公证处，安徽 合肥230002）

一、我国公证制度建立和发展的简要历程

公证制度于清朝末年引进我国，经历了民国时期的发展。1951年9月，我国颁布了《中华人民共和国人民法院组织暂行条例》，规定由县级人民法院和中央及大行政区、直辖市人民法院管辖公证及其他法令所规定的非诉事件，办理公证事项是法院的职能。1951年后，公证组织在我国大中城市及县级城市相继建立，并开始办理公证业务。司法部于1959年9月被撤销后，除了几个大城市办理一些涉外公证业务外，国内公证业务停办。在司法部被撤销的近20年里，司法行政事务包括公证工作由法院负责。1979年司法部恢复重建，确立公证处归属司法行政机关领导，公证制度逐步得到恢复与发展。2006年，《中华人民共和国公证法》（以下简称《公证法》）诞生，标志着我国公证事业的法制化建设进入了一个全新的阶段。

总体来说，改革开放以来，我国的公证事业获得了长足的发展，但是公证在当下无论是在理论上、制度上还是实践上、体制机制上都遭遇了瓶颈，不能适应社会的现实发展需求。因此，继续推进公证改革和发展是当务之急。

二、公证改革的必要性

公证作为一种舶来的法律制度，在中国建立的时间不长，既存在先天的不足，又存在后天的营养不良。

（一）公证性质存在争议

《公证法》第二条规定：“公证是公证机构根据自然人、法人或者其他组织的申请，依照法定程序对民事法律行为、有法律意义的事实和文书的真实性、合法性予以证明的活动。……