□毛明

针对近两年重点关注的县级融媒体中心建设，国家持续出台一系列政策，制定了具体的建设标准和运行规范，加大了专项资金的支持力度。国家层面为媒体融合转型设计的蓝图，为各地的媒体融合建设提供了强有力的支撑，这为县级融媒体中心建设充分利用制度优势进行跨界融合指明了方向。走好这条道路，是必须面对的重大政治任务，其本质就是充分整合各类资源，打造新时代的治国理政新平台。

一、县域融媒体中心面临现状及存在问题

（一）媒体格局重塑，生存空间挤压

媒体融合自2014年成为国家战略以来，县域主流媒体非常积极地进行了全方位的尝试，在实践中取得了很多成果，涌现出很多产品，但也存在一些问题。微信、微博、个人公众号等大量自媒体的出现打破了传统媒体的格局，云计算、大数据、物联网等技术的发展更是让广播、电视、报纸等传统媒体的份额一缩再缩，新一轮的科技革命带来了传播格局的深刻变革。县级媒体因为发展滞后，存在着体制僵化、实力薄弱、观念陈旧、人才匮乏等诸多问题，在社会主义市场经济下尚未具备靠自己规范运营获得持续发展的造血能力，导致媒体格局重塑，媒介竞争不断向移动端聚拢。

（二）资金严重不足，运营举步维艰

县级融媒体中心建设的资金基本来自县级财政支持和自主运营收入。由于县域市场规模较小、资金实力不强，大部分县级融媒体中心仅靠自身运营难以实现盈利。以浙江省绍兴市新昌县为例，新昌县融媒体中心由新闻传媒中心（报社）和新昌广电总台两家差额拨款事业单位整合而成，主要以自主经营为主，县级财政支持一年不到400万元。2019年，两家媒体经营收入加起来不到3000万元，融媒体技术平台建成后，每年运行、维护、推广经费和新大楼日常运营开支、薪酬支出等新增1300多万，年度总支出在6000万元以上，收支缺口占比一半多。新昌融媒体中心现有员工143人，仅靠现有的经营收入，举步维艰。

（三）体制难以突破，政策难有倾斜

对于县级融媒体中心来说，体制是发展过程中的最大痛点和最深无奈，总是处于行政管理、事业编制、市场化要求的畸形状态。政治化的帽子、行政化的手段、非市场化的激励，造成运营业务事业化、用人机制机关化、养人要求企业化。在运营过程中，既要符合党委政府的要求，又要适应市场经济的规律。在绩效突破、人才招用等方面想要突破政策给予倾斜，几乎不可能。

（四）观念陈旧老化，技术人才缺失

对于县级融媒体来说，从组织层面看，大部分人认为报社与广电合并就是融媒体了，其实媒体融合是一个系统工程，其中涉及到县域编办、人社、财政、广电等多个部门，需要政府牵头进行研究落实。从管理层面看，一些人依然存在等靠要的思想，缺乏开拓创新的市场意识。从业务角度看，队伍老化，能力缺失，人才队伍结构很不合理，特别是专业的技术人员稀缺，跟不上融媒体建设的步伐。

二、县级融媒体中心的应对措施

（一）定位明确清晰，做好顶层设计

2019年1月25日，中共中央政治局在人民日报社举行第十二次集体学习时，习近平同志指出，“媒体融合发展不仅仅是新闻单位的事，要把我们掌握的社会思想文化公共资源、社会治理大数据、政策制定权的制度优势转化为巩固壮大主流思想舆论的综合优势”。这就明确了县级融媒体中心的定位，要利用自身的制度优势获取尽可能多的优质资源，构建起“互联网+媒体+智慧政务+政府数据公开+智慧城市运营”的智能媒体新平台，把优质资源转化为治国理政的新能力和新平台。

（二）完善配套政策，加大扶持力度

县级融媒体中心建设是一项艰难的探索，除了要营造“宽容失败、鼓励创新”的舆论环境外，关键是政府要加大政策扶持力度，给予资金、数据、政策等全方位的支持。在资金的补助上加大力度，财政经费保障实行“党员订党报”工程；在保障基本经费的同时，采取财政拨款、项目补助、以奖代补、政府购买等多种形式，支持县级融媒体中心建设和运营；在政策的配套上给予倾斜支持，实行绩效工资上不封顶；支持承办乡镇（街道）大型节会，承办本地商务、会展、节庆等活动，用活动开发市场、吸引用户；支持政府服务端口接入APP，将可以开放的数据、信息、服务优先向县级融媒体中心开放；优化完善新闻媒体绩效考核；支持下属传媒公司开展产业经营，优先承建和参与本地智慧城市建设项目；以县级融媒体中心为主体，整合当地的政务资源、政府大数据资源和智慧城市资源。

（三）打造核心平台，赋能治理体系

县级融媒体中心需要财政的支持，更需要拥有自我造血的能力，上下合力，打通服务群众“最后一公里”，按照综合功能模式构建新时代治国理政新平台。1.“主力军”加快挺进“主阵地”，在政府支持下整合户外屏、公交车等县域内所有媒体资源，通过“媒体+政务+服务”运行模式，更加准确及时地传递党和政府的声音，成为当地新闻传播和舆论引导的核心与主导力量，充分发挥主流舆论阵地功能。2.整合各类资源，政府发文统一运营政务微信等各类平台。破除各个部门之间的本位主义、“信息孤岛”“数据孤岛”和“利益孤岛”，把分散在政府的政府网站、政府数据以及分散在政府部门下的各个政务微博、政务微信、政务号统一整合到县级融媒体中心这一平台，统一管理，协同发布，一个声音，多个出口。在舆论传播与舆情沟通上牢牢掌握主动权，充分发挥专业优势，让智慧政务资源与县级融媒体中心有机融合，提升政府治理能力。并在此基础上，向本县用户提供以政务服务为核心的各类本地化服务，不断强化综合服务平台功能，达成“服务群众、引导群众”的目标。3.积极实施下沉战略，提供以政务服务为核心的各类本地化服务，提供信息交互空间，扩大社区信息枢纽功能，不断强化综合服务平台的能力。4.按照“移动优先”“数据优先”“智能优先”的思路，进行彻底的互联网转型，从内容+融合转变到真正的互联网+融合，重点在有政策门槛的领域，比如智慧政务、本地化服务、智慧城市运营等领域拓展资源，作为智慧城市建设的牵头方和运营的运营方，壮大智慧城市功能，真正成为党委和政府提升现代治理能力的核心抓手。

（四）创新人才培养，优化人才队伍

人才是最核心和最宝贵的资源。选准配强县级融媒体中心班子是第一关，要选派格局高、眼界宽、敢担当、无私心，具有学习能力和领导能力的人担任一把手，注重班子成员搭配，既要有业务强、具有互联网思维的业务型干部，也要有善经营懂管理的企业型干部，还要有强政治会沟通的党务干部，形成合力。

同时要允许人才自主招聘，引进懂互联网的新媒体人才、技术人才和各类复合人才，打通编外人才的成长通道，满足融媒体中心新型人才结构的需求。创新人才培养方式，进一步优化队伍和提升全体员工的能力，真正让新时代治国理政新平台的战略定位切实落地。

县级融媒体中心不是广电的，也不是报业的，而是我们党和政府基于互联网打造的融媒体中心。它具有政治沟通、社会整合、民生服务、危机化解、文化黏合等功能。我们相信，在多方的共同努力下，县级融媒体中心必将成为我们党重要的执政手段，成为新时代治国理政的新平台。