山东省泰安市岱岳区教育科研中心体卫艺教研室

泰安市岱岳区现有86所中小学校，其中有60所是农村学校，曾经的岱岳区，校园足球基础较为薄弱。存在问题主要有：一是场地少，全区仅有4所学校有标准足球场;二是师资不足，全区仅有5名足球专业教师;三是基础差，60所农村学校几乎从未开展过足球课，全区8万名学生中只有不足1%的学生会踢足球;四是水平低，在全市处于垫底位次;五是氛围弱，区级层面还没有形成推动校园足球发展的体制机制;六是认知浅，多数家长认为踢球会影响学习，不愿意让孩子踢。2015年以来，岱岳区乘借党中央和国务院大力发展校园足球的东风，区委区政府下决心改变全区校园足球的发展现状，以帮助学生在足球运动中“享受樂趣、增强体质、健全人格、锤炼意志”为目标，全面加强青少年校园足球推广普及，把青少年校园足球改革作为全面推进学校体育综合改革的重要突破口，聚焦在全区中小学实现校园足球全覆盖的目标，坚持城乡一体、高位推动，探索形成了管理机制完善、推进路径清晰、教师团队专业、教学体系规范、竞赛体系完备、文化氛围浓厚的成熟发展体系。2019年，岱岳区被教育部命名为全国青少年校园足球试点县（区）。

经过多年的探索，岱岳区初步走出了一条基础薄弱区发展青少年校园足球的“岱岳路径”。如今的岱岳区，中小学生周周上足球课、班班有足球队、年年组织足球比赛、人人参与足球活动，实现了足球运动在基层校园的蓬勃发展，开创了体育育人的局面。

一、主要做法

（一）积极谋划推进路径

区委、区政府以谋篇布局，高位定调，提出“打造足球强区，全面普及校园足球，增强学生素质”的发展目标，全区一体推动，打响校园足球改革攻坚战。区级层面，成立以区委教育工委常务副书记、教体局局长王增军任组长，局分管领导范正和、李照阳、段文强、张磊为副组长的青少年校园足球工作领导小组，办公室设在区教育和体育局，负责定期研究决定区内校园足球发展重大事项;局级层面，成立青少年校园足球专家委员会，以区内足球技术水平最高的7名优秀专职教练员为成员，每年不定期组织校园足球优质课、公开课、班级联赛、社团建设、运动竞赛和师资培训等活动，加强对全区校园足球工作的推进指导，并定期发布青少年校园足球发展报告;校级层面，成立校园足球工作小组，由校长负总责、分管副校长具体负责、相关办公室人员为成员，班主任积极配合，全面推进校园足球训练普及、足球队建设等工作。

在区委、区政府统一协调下，区教体局、区发改局、区财政局、区文广新局、团区委等部门联合出台《岱岳区关于加快发展青少年校园足球的实施方案》，明确“政府支持、点式推进、全员跟进、齐头并进”的发展路径。一方面，筛选确立52所布点学校，按照全国青少年校园足球特色学校的标准进行重点打造;另一方面，34所非布点学校按照就近结对原则，与镇街布点学校结为校园足球发展联盟，在教育教学、师资培训、场地共享、竞技比赛等方面密切合作，以点带面促进校园足球全面发展。同时，积极鼓励探索多样化的校园足球发展模式。

（二）提供有力基础保障

加强基础设施建设。岱岳区为解决大班额问题，全面改革，通过“财政投、向上争、社会筹”的方式，积极筹措1.2亿元资金建设学校足球场地等设施，解决场地少、没地方踢球的问题。为保障校园足球有序开展，设立专项经费，区财政从区级可使用的体育彩票公益金计划中，每年列支15%的经费用于发展校园足球，学生参加所有类型比赛不交一分钱;严格督促全国青少年校园足球特色学校将生均10%经费用于开展校园足球工作;在全面实施校方责任险的基础上，区教育和体育局统一购买大型活动团体险、一赛一险及运动训练意外伤害保险，为学生参与运动训练与赛事活动规避风险。

（三）建立细致督考体系

对于岱岳区的52所布点学校：一方面，将校园足球纳入教育督导指标体系，成立督导考核评价小组，制订系统的督导考核细则，每学期逐校督导一次;另一方面，建立校园足球发展评估制度，出台《关于对全区校园足球专项督导评估的通知》（泰岱教体卫艺函〔2017〕29号），每年对校园足球开展情况进行综合评估，及时纳新和免除布点校资格。通过督导、评估和遴选，重点打造一批高标准、高水平的学校。对于岱岳区的所有学校：一方面，将学生体质考核达标情况直接与体育教师绩效考评挂钩，对学生体质及格率低于95%的学校在全区体卫艺教学先进单位评比中实行“一票否决”，取消先进单位评比资格，且从分配的优秀教师名额总数中减一;另一方面，将学校足球业余训练和参加省市区三级联赛情况，列入对学校的年度目标考核，分别在教育督导和教学质量评估中进行量化，对取得冠、亚、季军的单位分别赋1.5、1、0.5分，根据量化得分进行表彰。

（四）打造高水平教师团队

1.坚持外引内培，破解师资短缺难题

教师队伍的水平决定校园足球课程的实施水平和校园足球训练的质量。岱岳区始终把足球教师队伍建设抓在手上，坚持统一招考足球专业教师与引进社会力量，多渠道配足补齐足球教师，通过“请进来、走出去、空中课堂”的方式培养培训足球教师，为开展校园足球提供有力保障。

岱岳区为配强专业教师队伍，招聘亚足联C级、英足总L2级教练员、国家一级足球裁判员燕龙翔担任全区校园足球总教练员，负责全区校园足球技术指导工作;每年在新教师招聘中专门设编招考足球专业教师，自2017年以来累计招考26名，科班出身的专业教师达到31名，其中，中国足协D级教练员6名、亚足联C级教练员2名、国家一级裁判员6名。岱岳区为大力扩充师资力量，不断加大对全区体育教师的全员培训力度，分别邀请教育部校园足球专家组成员、亚足联职业级教练员邓世俊和国际级足球裁判员张玲玲开展校园足球专项培训。近年来，岱岳区累计组织200余人次体育教师外出参加全国青少年校园足球特色学校校长和教练员培训、山东省青少年校园足球特色学校教练员培训、泰安市青少年校园足球特色学校教练员培训和全国青少年校园足球夏令营，山东省和泰安市青少年校园足球夏令营、冬令营等活动，有1名足球教师被国家公派到英国留学，有17名非足球专业体育教师具备了进行足球训练的能力，有46名非足球专业体育教师具备了足球基本知识教授能力，确保了全区每所学校配备1名足球专项体育教师的标准，较大程度满足了学校、学生对足球教学的需求。

2.搭建教研平台，提升团体专业水平

岱岳区成立了全区校园足球教研组，以全区校园足球总教练员为组长，负责全区校园足球技术指导，以布点学校的52名骨干教师为成员，每月常态化开展1次课程开发、竞赛组织、技战术培养、场地维护等研讨活动，通过公开课、现场教学、集中研讨等方式提升团队水平。2019年6月，24所市级以上青少年校园足球特色学校成立了足球特色学校联盟，每月针对社团活动发展、足球人才培养、竞赛技术提升等主题开展1次交流活动。

3.健全保障机制，提高足球教师待遇

2016年，岱岳区教育和体育局等4部门研究制订《关于进一步加强学校体育工作的实施方案》，明确将体育教师从事足球训练和参与各级各类比赛等工作计入工作量。各学校按照规定，相继将课外训练、竞赛以及大课间、课外活动等纳入体育教师工作量，并按照實际贡献，制订有关奖励性绩效工资管理方案，保障体育教师在职务评聘、福利待遇、评优表彰等方面与其他学科教师享受同等待遇。体育教师工作积极性得到充分挖掘，优秀人才不断显现。

（五）健全完善发展体系

1.规范执行国家课程

坚持面向人人、全员参与，把校园足球工作作为立德树人的重要载体和抓手，强力推广和普及校园足球运动，促进学生身心健康、全面发展。小学和初中保证每周安排不少于1节足球课，每周至少开展3次足球课外活动;高中体育课实行专项化教学改革，保证足球课的开设，每周至少开展1次足球课外活动、全年不少于30个课时。组织教师编写完整的足球教案和训练计划，各布点学校严格按计划实施足球教学、训练、竞赛以及课外活动;各非布点学校积极开展足球基本知识以及颠球、绕杆等基本技术教学。将所有学生的足球学习情况纳入小学生综合素质评价。

2.创新足球教学方式

为推动校园足球全面普及，各布点学校以《全国青少年校园足球教学指南（试行）》为指导，结合实际精心编制校本课程，普及足球知识。如，岳峰小学编制的《峰之星》，将足球技术、战术进行简化，创编了适合学生练习的颠球赛、绕杆射门赛、“二过一”等足球游戏，作为教学内容在体育课上得以实施。同时，将足球融入到学生课间，各布点学校广泛开展足球特色大课间活动，根据不同年级，变换动作难度，让学生每天都接触足球、练习足球、熟知足球的球性。如，过驾院小学将拉球、踩球等练习融入大课间足球操，深受学生喜爱。

（六）建立三级联赛体系

充分发挥各类足球赛事活动对校园足球普及的推动作用，精心打造小学、初中、高中三级校园足球联赛体系。每年举办各级别赛事达230余场，每所布点学校均按照低中高年级6∶3∶1的比例建立了足球梯队。

1.各学校积极组织开展班级联赛。如，岱岳实验中学班级联赛每年举行1次，同年级班级利用下午课外活动时间开展活动，比赛时邀请家长观赛，氛围热烈，4个年级分别诞生年级冠军，促进了家校共育，活跃了学校气氛，丰富了学生生活。

2.组织形式多样的邀请赛、友谊赛、对抗赛等活动。城乡之间、区直学校之间按照传统习惯自主选择联谊学校，如，粥店中学与英雄山中学，岳峰小学与智源小学之间的年度友谊赛已经形成传统，深受学生欢迎，其他学校也分别按照地域相近等原则有自己的竞争对手，既增进了友谊，也锻炼了身体。

3.区级联赛每年4～10月举行全区中小学足球联赛。小学为七人制，初中、高中分别为十一人制，全区按照学段分别组队参赛，23处各镇街（区直学校）和12所全国青少年校园足球特色学校全部参与。

（七）探索多元共建模式

泰安市体校在岱岳区岳峰小学设立了泰安市足球项目训练基地，配备专业教练员，开展足球训练。签订泰安市女子足球队全面合作共建协议，市体校女子足球队队员来自全市各地，从小学一年级至初高中，所有队员先进入智源小学就读，各年级均单独编班，由区级层面负责师资配置和具体文化课教学，实行学训一体化管理，确保所有符合条件的队员在开元中学读初中，在英雄山中学读高中。山东大学体育学院在岱岳区建立山东大学学生社会实践基地，建立学校社会协同育人机制，鼓励优秀毕业生进中小学校实习，为岱岳区带来先进的理念与技术。与上海体育学院签订合作协议，英雄山中学被列为该院生源输送基地。2019年8月，引进社会资本注册圣德泰山足球俱乐部有限公司，连片建设完成4块十一人制足球场地，建设看台、淋浴室等辅助设施，拥有国家A级教练员5名，为全区校园足球高水平训练、集中训练创造了优质环境。2020年，英雄山中学被山东省教育厅确定为山东省校园足球专项特色学校，同年该项目被泰安市教育局批准英雄山中学校园足球招生范围从全区扩大到全市。多元共建，多渠道育人，全力推动了岱岳区校园足球的普及与提高。

（八）营造校园足球文化氛围

全区52所布点校均成立足球活动社团（兴趣小组），均设立校园足球文化节。通过开展以足球为主题的班级联赛、摄影、绘画、征文、演讲等活动，将足球文化渗透到全方位教育教学中，引领学生德智体美劳全面发展。如，过驾院小学、卧虎山小学、山口镇中心小学和泰安第二十中学在每学期举办的足球节上，开展足球班级联赛、足球课间操比赛、足球知识大讲堂、足球知识竞赛和足球主题绘画等活动，精彩纷呈，每名学生都可以在活动中大显身手，各学校把“人人懂足球，生生会踢球”作为足球教学活动宗旨，谋求长远发展，并向着足球强校的目标迈进。

二、取得的成效

岱岳区通过大力普及校园足球，初步实现“四个转变”。

（一）发展基础明显好转

目前，全区86所中小学已成功打造区级以上青少年校园足球特色学校40所（其中全国青少年校园足球特色学校12所）。校园足球运动蓬勃开展，全区累计建立班级足球队600支、校级足球队86支、镇街足球队44支、区级足球队6支，足球训练和比赛有序开展，专职教练员素质突出，每名学生均学会了颠球、绕杆运球等足球基本技术，实现了全员普及校园足球。

（二）学生体质实现提升

通过推广普及，目前校园中踢球的人多了，会踢的人多了，踢得好的人多了，喜欢上体育课的人也多了。2016—2020年，连续5年岱岳区在泰安市学生体质抽测及格率达95%以上，多次代表市接受省、国家体质监测，并得到好评。

（三）竞技水平明显提高

足球竞技水平晋升全市前列，多次荣获泰山市足球小将校园冠军赛、市联赛、锦标赛冠军。曾获得2019年泰山足球小将校园冠军赛高中女子组和初中男子组冠军，6个组别团体总分第一名，山东省24届综合运动会，女足荣获乙组冠军。岳峰小学男子足球队代表泰安市参加2016年山东省中小学生足球联赛，获得全省第六名。英雄山中学女子足球队代表泰安市参加2019年山东省第十四届中学生运动会足球比赛，获得全省高中女足团体比赛第四名，创泰安市历史最好成绩。

（四）家长观念逐步转变

一批学子因享受足球队员的升学政策而进入重点初中、高中以及“985”“211”、一本院校等高校就读，初步打通了一条校园足球成才发展通道，不断吸引和带动越来越多的家长支持学生参与足球运动，并将其作为成长、成才、成功的重要选项，让校园足球产生了自我造血功能。

挥汗绿茵场、放飞足球梦。足球改革是习近平总书记发动、部署的一项涉及多个部门的重大改革行动，校园足球更是中国足球改革举措中的重中之重。体育强则中国强，国运兴则体育兴，小足球承载着强国梦，每个地区都责无旁贷。近年来，在各级领导关怀帮助下，岱岳区足球环境得到不断优化，校园足球运动地肥苗长、绿草如茵，学生们心怀梦想、佳讯接连，取得了长足进步。2020年9月，教育局等7部门《全国青少年校园足球八大体系建设行动计划》出台，提出“夯实推广体系、健全教学体系、打造样板体系、做强竞赛体系、形成融合体系、构建荣誉体系、搭建科研体系、完善舆论宣传引导体系”八项任务，对2022年全国青少年足球工作目标提出了新的展望：校园足球特色学校体质健康合格率达到95%以上，中小学生经常参加足球运动人数超过3000万。在新愿景的引领下，在体育教育者的努力下，相信不久的将来，岱岳区校园足球一定会走得更快、更远、更强！