张尧青

摘  要：当前中国正处于资源集约化、工业信息化的快速发展时期，处于应急事故易发多发和生产安全警钟长鸣的阶段。党和国家层面长期坚持以人为本、知行合一的理念，正在稳步推进科学应急管理体系的高质量发展。本文将从系统工程研究应急管理體系建立的方向，提出探究和应用从横向把纵向科学组织起来的一种科学技术和方法，融合自然科学规律工程、社会科学法制与机理工程以及数字化治理工程三个方面的要求进行阐述。

关键词：应急管理  综合科学  机理工程  数字化治理

中图分类号：D035                             文献标识码：A                    文章编号：1674-098X（2020）10（c）-0119-03

Abstract： At present， China is in the period of rapid development of resource intensive and industrial informatization， and is in the stage of frequent occurrence of emergency accidents and long ringing of production safety alarm. The party and the state have always adhered to the concept of people-oriented and unity of knowledge and action， and are steadily promoting the high-quality development of scientific emergency management system. This paper will study the direction of establishing emergency management system from the system engineering research， and put forward the exploration and application of a kind of science and technology and method that horizontally organizes the vertical science， and expounds the three requirements of the integration of natural science law engineering， social science legal system and mechanism engineering and digital management engineering.

Key Words： Emergency management; Comprehensive science; Mechanism engineering; Digital governance

目前学术界对于应急管理常常有着不同的理解，学术研究和交流空间很大，尤其是在应急管理的生命周期过程研究中更是这样。有专家认为应急管理过程主要分为预警、准备、响应和恢复等阶段，通常是把整个风险的识别、评估、预警信息的发现与监测，应急事件的应对准备，及时的应急响应工作，以及灾后的应急恢复过程纳入整个应急管理的生命周期。当前中国正处于资源集约化、工业信息化的快速发展时期，处于应急事故易发多发和生产安全警钟长鸣的阶段。党和国家层面长期坚持以人为本、知行合一的理念，正在稳步推进科学应急管理体系的高质量发展。本文将从系统工程研究应急管理体系建立的方向，提出探究和应用从横向把纵向科学组织起来的一种科学技术和方法。

党的十九大指出：“统筹发展和安全，增强忧患意识，做到居安思危，是我们党治国理政的一个重大原则。”中国是全球区域灾害、事故灾难多发和频发的主要国家之一，党和国家领导人一直高度重视用科学发展的方式研究应急管理与安全治理工作。笔者认为这是一项系统工程，作为一项伟大的系统工程要做好它，我们需要从基础科学理论研究着手，推进国家治理体系和治理能力现代化建设。科学应急管理基础理论这是一个应急管理内在的基本知识体系，笔者认为既包括自然科学系，又包括社会科学系，如计算数学、工程技术、管理学、经济学等，我们需要梳理和寻找这些关系。研究系统工程我们要围绕三个原则：一是属于工程技术，主要是组织管理技术;二是解决工程活动全过程的技术;三是具有普遍适用性。本文将从自然科学规律工程、社会科学法制与机理工程以及数字化治理工程三个方面的要求进行阐述。

1  自然科学规律工程

我们从应急管理具体涉及到的内容不难发现，其自然科学部分的研究更为突出，它已不再仅仅是探求有关管理方面的原理和原则，而是主要为依据科学技术、工程技术的方法以及客观的事实来解决就防范化解重大风险治理上的问题，并且要求按照最优化的数量标准、技术路线和基本自然科学为决策者提供专业技术方案和最佳实践，研究设法将有关学科的理论、方法和工具应用于应急管理治理的过程，追求应急技术、应急工程、应急装备和应急检测上的合理性和科学性。研究界已经力图抛弃凭以往的经验和凭主观的判断进行应急管理，采用学科客观的研究和创新的技术应用，探求最有效、最专业、最基础的工作方法或方案，以达到最高的技术效率和预设的技术目标。其基本特征是：以系统工程的观点，运用数学、物理学、化学、控制学、统计学、生态学、工程力学、医学、气象学、材料学等学科理论和电子计算技术，为现代化决策提供科学的客观依据，解决各类自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全以及综合治理等科学发展规律问题，为适用于解决特定治理的科学技术问题。当前，我国已在应急管理领域设立了自然科学基金，从政策上扶助应急管理学科领域的高质量发展。

我们知道，事故统计规律为1：29：300，即事故法则。也就是330次事故当中，有1次会导致死亡或者重伤，有29次会发生轻伤或微伤，有300次会造成财产等损失。一般造成事故有两个原因，一个是管理原因，一个是基础原因，即人的不安全行为和物的不安全状态。管理中的问题虽说是非直接原因，但经過大量事故调查分析得出结论，管理原因是本质上的原因。这两者在各自的蔓延当中，他们的轨迹在一定空间和时间上发生交叉或接触，伤害事故就发生了，我们称为事故发生的轨迹交叉理论。笔者认为在一定程度上，中国的应急管理系统工程研究低估了基础理论的重要性。因为应急管理是复杂的适应性系统，不仅要在体制上强调多主体协同，也要在理论上强调全过程研究，这是共同的知识基础。就此而言，中国的应急管理系统工程研究还要加强基础理论的探索。

2  社会科学法制与机理工程

在科学应急管理系统工程中，建设法制是应急处置的最低保障，也是最有效、最根本的手段。基层应急管理治理体系和国家应急管理治理体系在中国共产党领导下，必然是向着治理能力现代化建设方向前进和发展。2020年2月，习近平总书记在北京调研指导新冠肺炎疫情防控工作时强调，疫情防控要坚持全国一盘棋。实践证明，必须充分发挥党的集中统一领导这个特色和优势，推出针对性、系统性和前瞻性的法律法规以及应急管理有关技术导则、标准和规范，强调应急管理的机理、机制和法制，才能真正实现和保障科学应急管理系统工程的建立。我们知道，机理是指为实现某一特定功能，在一定和统一的系统结构中，各要素的内在表现方式以及诸要素在一定环境下相互影响、相互联系的运行规则和原理，它是事物变化的逻辑路线，如果说科学应急管理它的手段是什么，那就是法制化的管理机制。坚持依法治理和处置，运用法治思维和政策方式提高应急管理的法治化、规范化水平，系统梳理和修订应急管理相关法律法规，已是做好这项系统工程的关键。根据未来复杂应急管理性质，有必要注重通过立法方式，建设应急管理和治理手段全过程标准化。在事前预防、预警过程中，我们要有应急管理预案以及演练等有关制度;在事中响应、处置过程中，我们要有现场管理规范和标准，要有配套的相关标准化指南;在事后恢复、重建过程中，我们要把损失评估、经验教训等以制度的形式进行统计、归类和分享。在全过程管理中，我们要健全应急保险管理制度，我国有很多保险公司，但推出应急保险类的产品或服务屈指可数。我们知道，风险只能减小、避免或者转移，风险无法彻底消灭，因此推行社会应急保险制度尤其重要，且是兜底的系统工程制度。另外，我们从应急科学评审、决策和支持系统考虑，需要建立一个分专业的应急专家智库，由政府或社会组织组建，确保基础理论与实际工作渗透结合，做好理论指导实践和实战，同时又从实际工作中检验和创新理论。

从社会科学项目管理的基本认识出发，一切皆是项目。笔者认为所有的应急管理工作均可采用项目管理的方法论进行分类和管理。管理过程是用于识别潜在的问题、设计和策略。应用持续管理的方法识别和分析项目安全及采取应对措施的活动，可以有效地缓解、避免和消除整个生命周期中引起的关键因素。笔者曾阅读过一本书《风险：自然致灾因子、人类的脆弱性和灾害》，它从人、天、地角度逻辑性总结了应急区域资源开发与地质灾害的关系。在此我们要特别指出来的是，应急管理行政主管部门或者有关应急管理社会组织要重视和强化基层以及国家安全评价制度的建设工作，通过安全评价师职业技能等级认定，从合规合法、专业培训和人才保障等方面提升和确保各级参与者的应急管理从业能力。

3  数字化治理工程

当前应急管理系统工程的研究，应该说已经完全突破了传统意义上的操作方法和作业管理上的研究范围，已迈向整个组织系统的所有科学活动方面的扩展，进而从整体性、系统性和方法论的角度进行科学基础研究。根据现代科学技术的发展，工程数字化应该也必须引进到应急管理当中并进行科学发展。通过应急治理理论指导着应急治理能力的实践，除了人工防、制度防外，必须加强技术防，真正实现“三防合一”的应急管理系统工程基本机制。

首先我们要收集各类应急信息，其次从海量的汇聚信息中辨识和分类风险，并进行风险量化，最后要对风险数据进行综合展示和有效处置。应急智慧化是能力，层级是结构，结构必须数字化和量化，从而决定着应急管理能力。智慧化重在规划，包括设计、产品和工程，需要懂数字应用技术和业务场景，还需要懂基础学科。从结构扁平化或者分布式出发，聚焦不同层级的资源，解决各个层级的数量化责权问题。层级最关键，关系到应急管理指挥体系的架构分析与搭建，结构化、模块化和集成化是未来应急治理的趋势。以人为本是应急管理系统工程研究的根本，也是应急服务的核心理念。充分发挥组织作用，全面协同、协调社会各方力量，探索出综合集成治理的方法，形成风险预警、自动响应、分级协同等功能，随着大数据、云计算等智慧化技术的大量应用，使应急管理水平不断提升，以便于获取的应急管理数据更丰富、管理更精准、支持更快速。

推动互联网、人工智能等技术手段在应急管理系统工程中的运用，重构、变革与升级应急治理体系，提升应急治理能力。一是培养数字化思维。相关人员要充分利用信息技术力量，积极融入互联网，通过网络走群众路线，善于捕捉信息、分析数据和运用结论，以便于懂得和用好大数据;二是加强数字应急技术研发应用。加快区块链、云计算、5G等技术在应急相关领域的融合应用，为政府在重大公共安全事件中应急响应提供支持;三是构建大数据计算应急分析模型。整合社会治安防控、自然灾害预警、安全生产监测预警、信用监管等平台数据，构建一体化大数据应急分析和指挥平台，提升数字化对应急治理的综合支撑能力。

今日之中国，处在百年未有之大变局之中，我们要积极读懂“中国之治”，做好防范一切重大风险的准备，在习近平新时代中国特色社会主义思想的指导下，从科学应急管理系统工程研究的角度集大成、集力量和集高度出发，从业者共同和深入探索、创新科学应急管理系统工程体系，建设中国更高水平的国泰民安。

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