黄新军 岳小亮

摘  要：随着国家和地方对水污染防治措施的强力推进，区域内污染防治规划实施的效果及目标达成情况日益引起政府、资方以及社会的关注，开展实施后评估的意义重大。本次研究主要以永定河-洋河段为例，对洋河流域在2014—2018年间水质改善情况以及流域污染防治措施实施效果进行评估。研究表明随着环境管理能力的加强和环境污染治理力度的加大，2018年洋河流域整体水质有较为明显的改善，同时也发现，规划工程在规模、负荷消减等立项方面与流域总量制定目标存在一定程度的差距，在实施过程中存在地方配套资金到位率低、项目实施缓慢等问题。

关键词：水环境质量  水污染防治  跟踪评估  减排效益

中图分类号：X522                             文献标识码：A                    文章编号：1674-098X（2020）10（c）-0066-03

Abstract： With the strong promotion of national and local measures for water pollution prevention and control， the effect of the implementation of pollution prevention and control planning in the region and the achievement of goals have increasingly attracted the attention of the government， management and society， and it is of great significance to carry out post-implementation evaluation. In this study， the Yongding River-Yangyang River section was taken as an example to evaluate the improvement of water quality and the implementation effect of pollution prevention measures in Yanghe River Basin from 2014-2018. The research shows that with the strengthening of environmental management ability and the strengthening of environmental pollution control， the overall water quality of Yanghe River Basin has been significantly improved in 2018. At the same time， it is found that there is a certain degree of gap between the planned project in terms of scale， load reduction and the total amount of the basin. In the implementation process， there are some problems such as low local matching funds and slow project implementation.

Key Words： Water environmental quality; Water pollution control; Tracking evaluation; Emission reduction benefit

“十三五”期间张家口市在相关规划中设定了明确的流域水质目标，开展了65项治理工程项目，本次研究依托水体污染控制与治理科技重大专项（2015ZX07203-005）执行期间（2015—2017年），对洋河流域水质情况进行评估与分析，同时设计采用项目完成率、投资完成率、单位投资当量削减水平等关键指标，定量分析水質目标污染负荷总量目标、治污项目建设投资完成情况和项目减排效益。

1  评估方法

1.1 河流水质评估及分析

选取2014—2018年间洋河八号桥、鸡鸣驿、响水铺、左卫桥、温泉屯、北泵房、老鸦庄7个典型待评断面，地表水水质评价指标为《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）中除水温、总氮、粪大肠菌群以外的21项指标，河流断面水质类别评价采用单因子评价法，河流水质评价采用断面水质类别比例法。

1.2 流域水污染防治措施实施效果影响评估

梳理张家口市水环境水生态污染防治及治理规划，统计流域内各种类型工程及非工程措施的项目类型、内容及预期绩效目标、建设地点、周期、规模、内容、总投资额以及项目进度。通过计算项目完成率和投资完成率评估项目工程建设和投资完成情况。

采用工程减排量与工程累计投资的比值表征工程减排效益，并针对各项目构建了单位投资污染物当量削减指标予以量化计算dER[吨COD当量/（年·万元）]。

2  评估结果

2.1 河流水质评价

评估表明，2014年洋河水质类别为IV类，轻度污染，主要污染物类型为化学需氧量和总磷，化学需氧量Ⅲ类及以上比例为70%，总磷为39%。2015—2018年间洋河水质持续好转，化学需氧量和总磷的Ⅲ类及以上水质类型比例存在一定程度的年际波动，2018年洋河整体水质类别为Ⅲ类，水质良好。2014—2018年间化学需氧量和总磷良好水质比例增长最为显著，增幅分别在20%及50%以上，氨氮和高锰酸盐指数Ⅲ类及以上比例略有上升，溶解氧全部达到Ⅲ类水质及以上标准，生化需氧量的Ⅲ类及以上比例略有小幅下降，但仍保持在等级优。

2.2 流域水污染防治措施实施效果评估

2.2.1 水污染防治工程建设及完成情况

张家口市《水污染防治行动计划项目储备库建设工作方案》规划了2016—2020年间洋河流域生态环境状况调查与评估、流域污染源治理、流域生态修复与保护、环境监管能力建设四类，共计44项重点水污染防治工程，总投资约67.3亿元，其中流域污染源治理和流域生态修复与保护项目各占总投资额的40%和55%。

截止至2019年3月，基于有进度数据的水污染防治工程18项，其中地下水污染防治工程1项，中央资金投入40%，整个项目尚未完成;流域生态环境调查与评估类项目1项，已完成;流域污染源治理工程10项，建成2项、在建2项、未开工6项，中央及地方投资完工率分别为68.12%和27.80%;流域生态修复与保护类工程6项，其中2项未开工，4项在建，中央及地方投资完成率分别为86.94%和22.06%。

2.2.2 水污染防治工程效果实现率及减排效益指标

张家口市2020年总量控制目标，COD排放削减量为8571t，其中重点工程减排量7270吨;氨氮排放削减量为637t，其中重点工程减排量574吨。设定2020年洋河流域内44项重点水污染防治工程全部完工且在运营过程中都实现了预期的污染负荷削减目标，经计算得出，44项工程可削减COD 23285t，氨氮1707t。规划工程的污染负荷削减量远远超过规划的全市减排总量目标和重点工程的减排目标。从单位投资污染削减当量看，流域污染源治理类工程具有最大的污染负荷削减效果，生态修复与保护次之。

3  评估结论及建议

随着环境管理能力的加强和水环境污染治理工程的实施，洋河水质在重点水污染防治工程项目实施前后改善明显。现行水污染防治规划的实施存在以下问题：（1）流域总量目标以及规划工程项目建设需求之间存在一定程度的不匹配，规划工程的规模及污染负荷削减能力超出设定的总量削减目标。（2）规划工程在实施过程中存在进度缓慢，建成晚，中央资金到位率高，地方财政及社会投入资金到位率较低等问题。

未来规划应以水质目标管理思想实行全周期指导，在科学理论和实际需求的基础上设置科学合理的断面水质目标以及总容量目标，制定与流域水质改善需求相匹配的治污工程及措施，同时积极引进科研和技术力量提高治污工程的效率和经济效益。在工程实施中严格管控进度以确保规划期发挥环境效益，后评估也应及早介入分期开展。

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