易 城

(广西宏观经济研究院 广西 南宁 530022）

随着新技术的涌现和应用，服务业在全球范围内发展迅速，每年都以2%-4%的速度增长。我国服务业持续稳中有进的发展态势，近10年以来一直以10%以上的高速增长，到2015年对GDP的贡献首次超过50%。在建设现代化经济体系中，服务业顶梁柱的作用越来越明显。广西与全国一样，经济经构和发展动能正在发生深刻变化，服务业越来越成为拉动经济增长的重要引擎。项目建设是提升服务业综合实力的核心载体。2015年广西服务业发展大会召开，确定了今后广西服务业发展的战略思路，不断创新发展方式，设立服务业发展引导专项资金，专项用于支持全区服务业各重点领域项目建设，又简称为百项工程建设。2015-2019年共安排自治区服务业发展引导专项资金约13亿元，围绕“两库一区”和现代物流、电子商务、科技服务业、旅游休闲、健康养老等重点领域和产业，支持百项工程项目300个以上，总投资超过680亿元，实际累计完成400亿元以上。以百项工程建设激发经济发展新活力，带动全区服务业整体水平提升。

一、百项工程建设主要成效

一是促进服务业成为第一大产业。2015年到2019年，广西服务业增加值增速分别达到9.7%、8.6%、9.2%、9.4%、6.2%，分别超过同期工业增加值增速1.6、1.2、2.6、5.1、0.5个百分点。2018年，服务业增加值达9913亿元，占地区生产总值的比重为50.5%。同时，2018年服务业增长值增速位居全国第5，高于全国平均增速1.8个百分点。2019年,服务业产业增加值10771亿元，比重为50.7%,其中营利性服务业增加值增长14.2%。从拉动力看，三次产业分别拉动GDP增长0.9、2.0和3.1个百分点。百项工程建设发展促进服务业成为我区拉动经济增长的主要动力。

二是推进服务业贡献日益突出。百项工程建设发展拉动全区经济增长超过“半壁江山”，2015年至2019年，服务业对全区经济增长的贡献率分别达到41.9%、48.6%、49.8%、61.5%、52.3%。2019年，三次产业对GDP增长的贡献率分别为15.2%、32.5%、52.3%，服务业对经济增长的贡献率比第二产业高19.8个百分点。

三是提高现代服务业比重。2015年开始，广西第一、第二产业比重持续下降，第三产业逐步上升，三产业结构不断变化，由2015年的15.3%、45.8%和38.9%变为2019年的15.9%、33.3%和50.7%，实现了从“二三一”向“三二一”的转变。服务业结构大致分为三大类，第一类为传统服务业，包括批零住餐、交通运输、仓储邮政等；第二类为现代服务业，包括信息传输、软件和信息技术、金融、通信、其他营利性服务业等；第三类为公共服务业，包括非营利性服务业（即财政八项支出）和房地产服务业等。从2015年开始，现代服务业固定资产投资指标增速比传统服务业快，2018年，电信业务总量增长196.1%，增速为全国第一位。2019年，互联网和相关服务营业收入同比增长50.4%，软件和信息技术服务业增长23.0%。

四是拉动服务业固投增长。项目建设是拉动服务业固定资产投资有效增长的重要抓手，2015年至2019年全区服务业固定资产投资分别增长18.6%、20.8%、15.0%、9.9%、11.8%。通过项目建设，加快推进服务业集聚区发展，带动形成一批发展前景好、产业链完善、设施功能齐全的服务业集聚区，如五象新区金融集聚区、北海高新区软件与信息服务集聚区、防城港市东湾物流加工园区等。这些辐射力、带动力强的金融、软件与信息服务、科技服务、现代物流集聚区极大地促进现代服务业的发展，弥补我区服务业发展的短板。

五是增强服务业活力。截至2019年年底，全区各类市场主体超过250万家，其中服务业市场主体约220万家，占市场主体比重88%，规模以上服务业企业约1万户。2015年至2017年新增入库企业增长较快，分别入库数是2041家、2269家，2363家。目前，全区A级物流企业累计66家，其中5A级5家。

六是驱动服务业持续发展。在创造税收、吸纳就业等方面，服务业全面领跑，支撑经济持续健康发展。2015年开始，全区服务业税收收入占全区税收收入比重越来越大，连续4年对税收收入贡献过半，其中2016年全区服务业税收收入为1059亿元，占全区税收53%，2017年比重达54%，2018年达55%。全区服务业就业人员比重由2015年的31%增至2019年的33%，成为吸纳劳动力就业的主渠道。

二、存在问题

自治区服务业发展专项资金支持百项工程建设过程存在一些困难和问题，突出表现在：一是项目投资过度集中，大量社会资本流入商贸流通和旅游业，导致供给过剩,而其他新兴产业项目因为缺乏资金涌入，供给能力不足，导致难以为继。二是服务业发展引导资金规模偏小，导致拉动作用有限。三是项目建设推进效率不足，甚至出现停建、下马等现象。

三、对策建议

一是抓好百项工程项目库建设。围绕服务业发展的重点热点谋划好百项工程项目，特别是围绕服务业+制造业、服务业+农业、一二三产业融合发展，服务业集聚区等策划项目，充实完善服务业百项工程项目库，做到“开工一批、在建一批、投产一批、储备一批”，实现项目可持续发展。

二是加强项目督查工作。一是做好项目前期工作，加快推进项目进程，尽早推进项目开工。二是加快推进在建项目施工进度，争取完成更多投资实物量。三是加强服务业投资项目督查工作，对长期无法开工或停工、进度滞后的服务业项目采取坚决措施，确保今年服务业投资增长20%以上。

三是推进项目招商引资工作。加大扶持力度，继续推进现代服务业集聚区建设，研究支持集聚区进一步提升的政策措施，组织集聚区百项工程开展招商引资工作和银企对接活动，使服务业集聚区项目成为推进现代服务业发展的主要载体。

四是强化考核促进项目建设进度。科学设定项目建设考核指标和对象，本着“行业谁主管，项目谁负责”的原则，进一步明确地市项目建设各部门的职责，将项目建设考核责任单位扩大到行业主管部门，以发挥行业主管部门的职能和影响力，确保百项工程管理有统筹推进。

五是引入第三方评估机构。进一步理顺自治区、市、县三级服务业发展管理体系，尤其要加强市一级服务业发展研究力量。引入第三方机构，参与服务业领域项目前期、投资效果等方面的评估，客观公正地对项目风险和财政资金效果预期进行考察评估，确保项目先进性和财政资金安全并发挥效益。

六是扩大专项资金规模。从服务业发展的形势上看，现有每年约2.5亿元的自治区服务业发展引导资金规模远远不能满足服务业发展的需要，需进一步扩大服务业专项资金规模，更好地拉动全区经济增长。