文/聂鸿兵

开发公益性岗位是对就业困难人员实行优先扶持和重点援助的重要措施，是建立就业援助长效机制的有效途径。

近年来，巴中市平昌县大力开发公益性岗位，全县通过公益性岗位安置的就业困难人员数量居全市、甚至全省前列，加强管理任务艰巨刻不容缓。为此，根据安排，笔者带领相关工作人员，深入平昌县驷马、元山、笔山、镇龙等乡镇和同州街道办事处，通过实地走访、听取汇报、座谈交流等方式，围绕公益性岗位开发使用及管理进行了专题调研。

全县公益性岗位基本情况

近年来，平昌县大力开发城市保洁、城市协管、交通协管、文明劝导员等城镇就业岗位和保洁保绿、治安巡逻、乡村道路维护、山林防护等农村公益性岗位。截至2019年底，全县开发公益性岗位6580个，其中城镇公益性岗位679个，农村公益性岗位5901个，累计安置贫困劳动力5901人，实现了全县146个贫困村和104个“三边”村每村至少开发10个公益性岗位、其他非贫困村每村至少开发5个公益性岗位的目标。2019年全年兑现公益性岗位补贴和社保补贴2713万元，占全年就业创业补助资金总额3437万元的79 %。其中农村公益岗位按照每人每月300元的标准，2019年度发放农村公益性岗位补贴1301万元，按照2019年规模，预计2020年度应发放公益性岗位补贴2940万元。

全县公益性岗位管理中存在的问题

从城镇公益性岗位来看，一是部分用人单位使用公益性岗位人员人数多，单位财力有限，城镇公益性岗位社保补贴“先缴后补”政策执行难度大，且社保补贴资金有沉淀现象。二是2019年对享受城镇公益性岗位补贴已满“三年”人员，绝大部分用人单位终止了用工关系，后期招聘符合政策规定条件的公益性岗位人员困难。三是个别用人单位的公益性岗位人员存在顶岗、替岗、脱岗的现象。

从农村公益性岗位来看，一是公益性岗位补贴资金未及时兑现。二是个别公益性岗位人员外出务工仍享受补贴情况较为突出。三是仍有人岗不吻合、顶岗、替岗现象。四是管理主体责任不到位，履职成效差。

对公益性岗位开发及管理的建议

健全管理机制。一是建立人员进出机制。按照“谁用谁管理”原则，督促用人单位规范岗位聘用条件和审核程序，在符合岗位需求的前提下，确保年龄偏大、文化程度偏低、无技术特长且家庭生活特别困难的失业人员、零就业家庭、家庭困难高校毕业生、失地农民得到优先帮扶。二是建立健全培训机制。从业人员上岗前，就业局要对从业人员进行职业道德、法律法规、工作形象、心理辅导等方面的培训，各职能部门要对其进行业务技能、岗位职责等方面的业务培训。三是建立考核机制。建立科学合理的考核制度，为实施惩优罚劣、严把人员的进退关提供依据，杜绝顶岗、冒岗、岗在人不在等现象发生。县就业局要建立健全常态监督检查机制，加强公益性岗位常态暗访督查、考核，推动公益性岗位管理使用取得实效。

规范工资待遇。一是规范补贴发放。严格按照《就业补助资金管理办法》和《平昌县城镇公益性岗位管理办法》发放公益性岗位补贴，杜绝城镇公益性岗位超期补贴，坚决执行社保补贴“先缴后补”政策。对人岗不符和空岗人员要停止发放补贴，并将原已拨付到用人单位和乡镇财政所但不符合条件人员的补贴资金，退回至县就业局专项资金账户，防范资金使用风险。二是要建立激励机制。督促用人单位严格按照《劳动合同法》要求，规范公益性岗位的福利待遇,及时缴纳社会保险。对在岗位上作出了积极贡献的个人,进行精神鼓励和物资奖励，充分调动工作积极性。

加强宣传引导。一是要进一步加强宣传教育工作，使从业人员充分认识到公益性岗位并不是一种福利待遇和救济手段，而是服务社会公众的一种劳动岗位，只有通过劳动付出才能获取劳动报酬。二是要引导从业人员认识到公益性岗位只是临时性、阶段性的岗位，不要出现攀比工作待遇等现象。三是要加大公益性岗位的宣传力度，营造良好的舆论导向，提高群众对公益性岗位的认同度，为公益性岗位从业人员开展工作奠定良好的群众基础。