为深入贯彻习近平总书记在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上的重要讲话精神，落实《中共中央、国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》要求，中共中央、国务院近日印发了《海南自由贸易港建设总体方案》。海南自由贸易港建设，是习近平总书记亲自筹划、亲自部署、亲自推动改革开放重大举措，是党中央着眼国内国际两个大局，深入研究、统筹考虑、科学谋划作出的战略决策。要自觉坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，强化党的集中统一领导，坚持新发展理念，坚持高质量发展，对标国际最高水平经贸规则。

1战略定位

海南自贸港深度对接以贸易自由便利和投资自由便利为重点的自由贸易港政策制度体系，按照高标准高质量要求建设自由贸易港，深度融合自贸区新一代信息技术产业和数字经济，深化各类要素的对接与合作，加强配套建设，建设中国开放型经济新高地下国家级经贸合作平台，形成经贸合作新路径新机制，打造经贸深度合作的先行区。一流的港口客货运集散中心以制度创新为重点，精准对接国内外合作需求，突出客运和货运的协同发展，建立以“航空+水运+高铁”为主体的多式联运体系，推进客货运集散中心建设。

实现高品质发展。完善服务功能，优化流程设计，推进技术创新，打造效率高、服务优、体验佳的国际化客货运集散中心，成为海口高质量发展的新动力，提升集散中心服务能级，支撑海口实现更高水平的对外开放，建设改革开放新高地，助力中国新时代全面深化改革。通过构建要素聚集平台，促进开放要素、开放产业、开放政策集聚，激发产业发展新动能，打造新的增长极，推动集散中心成为海南高质量发展、实现追赶超越的新动力。

2重点任务

2.1打造服务平台

争取扩大国外非资源性产品进口目录，建设非资源性产品集散和交易中心。支持建设面向全球的小型家用电器、电子产品等国际贸易平台和现货交易中心及交易市场。积极从国外进口咖啡、鲜花、水产等优质农产品，发展新的交易品种。依托海口美兰国际机场、三亚凤凰国际机场的货运平台功能，打造跨境电商物流分拨中心、国际交易中心、供应链管理中心和金融结算中心，大力培育货代、报关等配套服务产业，推进航空物流与跨境电商深度融合发展。对标国家服务贸易创新发展要求，借鉴北京、上海、广东等省市先进经验，扩大分销、仓储、物流、展览等服务业对外开放，提高数字化水平。

2.2培育物流产业

积极引入具有航空运输能力或资质的快递企业入驻海口，加快建设快件转运中心。加大对冷链物流、快件中转、跨境电商三大新兴业态的支持力度。鼓励国际大型物流集成商拓展至美兰、凤凰机场的货运网络，将海口打造成全球物流体系的重要节点。加快建设温控物流中心、先进制造业供应链基地等基础配套设施，完善货运服务保障体系。

2.3优化发展环境

推进海口综合保税区与海口美兰国际机场航空口岸联动，实行直通放行合作机制。在海关特殊监管区域实施前推后移式监管模式。加快推进“智慧海关”建设，加强大数据、物联网、移动互联网、区块链等技术领域的协作配合，实现“隐形监管”和无感通关。支持海口机场与境外货运枢纽机场建立货运枢纽联盟，实现“数据互认、监管前置”。建立贸易风向预警机制和政企互动机制，构建新型政商关系。

3支持措施

3.1推动市场采购通关一体化

在海口海关关区内，对市场采购贸易出口货物采取属地海关申报、省内出境口岸验放的模式，提高市场采购贸易方式辐射力和试点成效。借鉴其他市场采购贸易试点经验，优化出口增值税征管政策，对符合条件的市场采购贸易出口企业，采取核定征收的方式，提高商户出口积极性。

3.2大力培育服务贸易业态

继续完善航空经济生态圈，带动高端制造业、现代服务业集聚发展，构建以航空物流为基础、航空关联产业为支撑的航空经济产业体系，增强机场货运持续快速增长的内生动力。加快组建以海口为主运营基地的货运航空公司，在航空货运网络建设中发挥战略支撑作用。支持在海口美兰国际机场、三亚凤凰国际机场设立基地的快递物流集成商加快发展，吸引专业化航空货运公司、国际大型物流集成商、大型货代企业将海口打造成全球物流体系的重要节点。与卡车运输等物流企业构建战略伙伴关系，强化港口、機场、高铁枢纽的货物集疏能力。依托集散中心平台，引进大型跨国物流企业、供应链服务企业和供应链咨询公司等，延伸物流价值链，拓展综合供应链服务。提高服务贸易质量，以国际物流、中转服务、会展服务等为重点，扩大针对国内外市场的服务出口业。

3.3加快推进基础设施建设

在机场建设方面，加快推进机场硬件设施建设及“区港一体化”，真正实现海口综合保税区与海口美兰国际机场的无缝对接。充分发挥口岸平台功能作用。加大对指定口岸相关的招商引资工作，制定并落实好对指定口岸平台发展的扶持政策，吸引更多有资质的企业从事指定口岸货物贸易。在水运建设方面，积极进行资源优化整合。对海口港剩余水运泊位的资源进行整合，实行统一规划、统一建设、统一运营，最大化利用港口资源，发挥开放优势。同时，明确港区的功能定位，实行差异化竞争，错位发展。加快铁路专线建设，畅通物流通道，尽快启动港区的铁路专用线建设，形成铁、公、水中转与多式联运的格局，打造快速便捷的现代化港区。

3.4加大政策扶持力度

在航线补贴方面，建议出台航空客货运补贴政策。在财政支持方面，出台对客货运集散中心的财政支持政策，从展位补贴、培训补贴、招商补贴等方面，支持集散中心的基础配套服务设施建设。在税收政策方面，增发进口滑准税配额，适度降低咖啡、水产等优质农产品进口关税。试点内外贸税收征管“一体化”，对符合条件的仓储物流、贸易加工企业，非保税货物进入海口综合保税区运作的，可登记为一般纳税人，并可领购增值税专用发票，促进区内企业合理配置国内外市场资源，统筹开展国际国内贸易，助力企业创新创业。实施启运港退税政策，对符合条件的出口企业启运报关出口，自集装箱货物离港，实行启运港退税政策。在金融支持方面，推进跨境投融资便利化，按照市场化方式设立客货运集散中心产业发展基金，主要投资物流企业、基础设施建设、外贸加工企业等；对接省融资担保集团，适时开展“跨境融资担保”。

3.5智慧信息平台搭建

一是加强大数据应用，搭建旅客综合信息服务平台，为旅客航空提供“出行即服务”的全链条服务。整合“铁、公、机”票务系统大数据，丰富订票平台在航运、铁路和公路运输方面的数据信息共享，实现在同一平台上直接查询和预订。二是建设以美兰机场为核心的多式联运信息平台，创新多式联运“国际物流数据标准”，实现海关等部门嵌入式监管。与境外等机场开展战略联盟合作，强化货运航线互连，推进物流信息共享。三是推进大数据、物联网等新一代信息技术与机场运行和服务流程的高度整合，提高机场管理效能，创新服务产品和运营模式，建设“智慧集散中心”。

3.6建立通关高效协同机制

全面实施国际贸易“单一窗口”，优化升级“单一窗口”功能，将企业资质、许可证及原产地证申领、检验检疫、出口退税、服务外包、维修服务等事项逐步纳入，推动数据协同、简化和标准化，落实通关全程无纸化和线上办理。扩大第三方检验结果采信商品和机构范围，允许市场内企业选择符合资质要求的第三方机构对特定商品进出口进行检验鉴定检测。允许跨境电商保税备货商品进入海关特殊监管区实行先理货后报关，对进口非特殊用途化妆品实行备案管理。搭建跨境质量溯源体系，突出顶层设计，以“智检口岸”为支撑，突破传统监管思路，建立跨境质量溯源体系。通过采集商品从生产、贸易、流通直至消费者的全链条质量信息，实现商品质量溯源和口岸快速通检，以最低成本实现商品价值的真实传递和贸易便利化。

（湖南中共长沙市委党校张雪琳）