席保锋

（陕西建工第三建设集团有限公司， 陕西 西安 710054）

1 工程设计管理现状

随着经济建设步伐的不断加快，传统先设计后施工的工程承包模式已逐渐不能满足现代社会的需要。在传统的施工总承包项目中，设计单位是独立于施工单位的，是以建设单位分包的身份出现的。设计单位的主要任务是满足建设单位的需求，而建设单位的需求主要是降低成本。设计单位很少会考虑施工单位的采购及施工，施工单位对于设计的参与也比较少，尤其是前期方案设计阶段。

设计与施工相互独立，最直接的影响是一个完整的工程建设周期被分割开了。整个建设周期被分割后，设计与施工两个阶段是独立运作的，那么，各个阶段协调统一的难度就会很大。而EPC 工程总承包模式因其设计-采购-施工一体化的优势，可以对设计与施工进行深度融合，能够极大缩短工期，加快材料及资金的周转，提高工程建设质量。但是，工程建设高效进行的同时，也对EPC 工程总承包模式的设计管理提出了更高的要求。只有保证设计与采购、施工实现了高度融合，才能充分发挥出EPC 总承包模式的优势，为后续工作的顺利进行奠定良好的基础。

对于EPC 工程，按照国际通行做法，工程总承包单位拥有自主选择设计单位的权利，由总承包单位进行设计-采购-施工的全阶段管理。但是目前国内的现状是，建设单位在选择设计单位，选择好后交由工程总承包单位进行管理。而且，建设单位往往会聘请相关专业单位作为咨询单位或者代为管理，变相对EPC 工程总承包单位进行制约。工程总承包单位拥有EPC 总承包商的头衔，却往往没有相应的管理权限，因此，国内的EPC 工程设计管理难度更大。

2 EPC 工程设计管理风险原因剖析

目前来看，国内EPC 工程设计管理主要有如下三个风险：

（1）总承包单位对设计单位的管理受业主制约，管理上存在障碍。由于中国传统承包模式的影响，业主总会存在一种顾虑，就是施工单位与设计单位串通伤害自己的利益。这种情况下，业主往往会对EPC 总承包模式心存疑虑，甚至产生抵触的情绪，导致无法进行合理的沟通和协调。

（2）设计单位与总承包没有合作的默契，经验匮乏。EPC 总承包模式讲究设计-施工一体化，需要设计单位与施工单位在步调上严格一致。但是，长久以来，中国工程建设采取的都是先设计后施工的模式，一边设计一遍施工的模式仍是很多设计院无法习惯的。而且，目前采用EPC 总承包模式的项目在中国建筑市场的比例并不大，能接触到EPC 总承包模式项目的设计院更是少之又少，因此EPC 总承包模式下的设计施工协同经验比较匮乏。

（3）总承包单位自身技术水平不过硬时容易给工程成本控制留下隐患。以往情况下，正式出蓝图前，建设单位会组织勘察、设计、监理及施工单位进行图纸会审，从施工角度发现图纸不足之处，交于设计院解决。但是EPC 总承包模式下项目设计问题由承包方自己承担，因为设计管理也属于自己的管理范畴。EPC 项目多为固定总价合同。有资料显示，设计阶段影响工程造价的可能性为85%～90%，到了施工阶段，影响工程造价的可能性仅为10%。

3 实例分析

3.1 工程介绍

某EPC 工程为民航机场建设项目，包含飞行功能区及飞行区两大部分，飞行功能区包含九栋建筑单体，飞行区包含一条飞行跑道及相关的滑行道、联络道、站坪等区域。该项目由总承包单位、民航设计院组成了联合体进行承包。其中总承包单位为普通建筑施工企业，企业资质为特级，拥有房屋建筑工程甲级设计资质，但无民航设计资质。民航设计院为独立单位，具有民航工程乙级设计资质，与总承包单位无隶属关系。

3.2 风险分类

在投标阶段，EPC 总承包单位即对该项目有可能面对的设计管理风险进行了分析。经分析后发现，该项目最有可能出现的设计管理风险是民航设计院不可控。不可控体现在两个方面：一、管理方面，民航设计院与总承包单位无直接隶属关系，仅存在合同关系，沟通协调只能站在协作共赢的角度进行，不能以行政命令的形式直接要求民航设计院配合设计管理工作；二、专业方面，总承包单位在民航设计方面存在专业盲点，民航专业技术人员短缺，也缺乏民航机场施工经验，设计施工均需要民航设计院在专业方面给予大力支持。

设计管理风险会直接影响项目的建设。管理方面的风险会影响项目的整体运转，比如前期规划审批手续办理、设计方案制作、施工现场设计交底管理及变更管理等。民航设计院如果在管理上不高度配合总承包单位，项目的整体建设就会受到制约，EPC 工程总承包模式的优势将无从体现；专业方面的风险会直接影响工程的建设质量，因为民航专业的很多特殊要求是不同于普通房建专业的。如果总承包单位在专业上无法准确把握民航专业的各项技术要求，现场的工程建设质量将会存在很大风险，甚至会反过来影响最初的规划设计。

3.3 风险应对

针对可能面对的这两大设计管理风险，总承包单位相应地采取了两方面的措施：

一、管理方面，与民航设计院签订合作协议，明确双方权利义务，重点细化民航设计院应该对总包单位提供的设计咨询服务内容，对设计交底、图纸会审、技术交底等关键环节进行定量规定，确保总承包单位在设计、施工两个阶段能完全按照民航专业的行业规范对设计进行管理；

二、专业方面，聘请外部民航专业顾问，从设计-采购-施工全方面对总承包单位进行指导，帮助总承包单位识别民航工程管理的重点及难点，提前与民航设计院沟通，修改相应设计图纸。另外，民航专业顾问定期驻场，对项目部进行指导，普及民航专业知识，弥补项目专业技术方面的不足。

经过这两项措施的实施，该项目的设计管理得到了有效加强。前期规划设计、工程物资采购及现场施工管理均取得了良好的效果。比如，规划阶段，总承包单位自行组织技术人员研究民航专业技术规范，熟悉民航机场规划设计特点，提前与民航设计院沟通，得知，出于安全角度考虑，民航管理局要求任何市政管网不得从飞机跑道下方穿越。当时该工程所在地区是一片刚刚完成规划的开发区，市政路与机场跑道冲突。总承包单位积极组织建设单位与政府规划部门及市政管理部门沟通，对市政路及雨污水等市政管网采取了改道措施。经过各方努力，项目部在约定的工期内完成了合同的各项要求。并且，由于设计的前瞻性及设计与施工的高度融合，设计错误发生率为3%，现场仅发生了极个别的零星返工，项目部在成本控制方面取得了显著的效果。

4 结语

对于EPC 总承包工程，设计环节的重要性尤其突出，因为设计与施工已经实现的深度的融合。设计工作的定位发生了变化，设计已不能高度独立于施工而进行。设计工作流程设置、工作职能、任务划分等管理工作已经渗透到了现场施工的各个环节。只有全面识别EPC 工程设计管理的各种风险，提前与现场施工进行整合，并协调政府相关职能部门及各工程责任主体单位，才能实现对EPC 总承包工程的高效管理。