■王哲 中国政法大学民商经济法学院环境资源法研究所2016级博士研究生

一、公众参与的概念

汪劲教授认为，在法的意义上，公众一般是指“对决策所涉及的特定利益作出反应的、或与决策的结果有法律上的利害关系的一定数量的人群或团体”。而在环境法律实践中，公众则是指“与开发利用环境行为及其结果有直接或间接利害关系的各种主体的统称”。具体来说，公众参与中的“公众”所包含的范围不仅仅是指不特定的公民个人，还包括社会团体、各类专业人士、相关经济利益体，以及与拟议行为有关的行政机关。而就公众参与而言，其是指上述主体通过一定的程序或途径，参与到一切与公众环境权益相关的环境决策和管理之中，并有权得到相应的法律保护和救济。

二、环境新闻宣传在带动公众参与中发挥不可替代的作用

实现环境法律实践中的公众参与，核心是公众能够及时掌握相关的环境信息并有机会参与到与公众环境权益相关的环境管理和决策之中，使得公众与政府在环境决策和环境管理之间形成一种良性的互动关系。而环境新闻宣传不论是在信息公开方面，亦或是公众参与途径方面都起到了非常重要的作用。

就信息公开而言，由于新闻所报道的内容具有真实性、时效性和准确性这三个基本特征，且拥有更广泛的受众，因此，相较于浏览政府网站、通过申请等方式，新闻可以让更多公民及时且直观地了解到最新的环境信息及环境事件。……