丁金淑，吕文明，纪 振，王旭波

(1.常州工学院，江苏 常州 213032；2.常州工程职业技术学院，江苏 常州 213164)

2012年常州市正式启动生活垃圾分类管理试点工作，2017年，将垃圾分类作为政府工作的主要任务。市政府先后颁布了如下垃圾分类处置实施文件《2017年常州市生活垃圾分类工作实施方案》《常州市生活垃圾分类目录及工作要求》《常州市生活垃圾分类管理办法》等文件[1]。其中《常州市生活垃圾分类管理办法》2019年正式施行，总原则是“减量化、资源化、无害化”[2]。

常州市生活垃圾处理方式为“焚烧为主，垃圾填埋为辅”，垃圾焚烧处理率达64%以上。2018年下半年，正式投产焚烧新热电厂，垃圾焚烧处理能力得到显著增加[3]。

从政策层面可以看出，常州市垃圾处理，分工清晰，责任明确、管理得力。但常州市小区生活垃圾分类处置、垃圾分类还存在不少难点，还需全民参与，本研究总结了如下几个方面的难点。

1 存在的主要难点

1.1 目前常州市小区生活垃圾分类处理量逐年递增，处理压力递增

随着人口增长等因素，未来垃圾产生量会超过现有垃圾处理能力。常州和苏南其他城市一样，城市人口快速增长，生活垃圾的产量急剧增加，城市垃圾分类管理面临巨大挑战。虽然近年来的常州市垃圾焚烧处理率较高，2018年垃圾焚烧量比上一年递增近15万t[3]。

据常州市环境卫生管理处，胡起靖(2019)到2020年常州生活垃圾的产生量预计接近220万t。产生的家庭废物量预计将达到275～315万t；常州市的生活垃圾数量不断增加，这将降低生活垃圾的处理水平，预计到2020年将达到每天5737t，超过现有的生活垃圾处理能力[3]。

1.2 受大环境影响，各地居民对于垃圾分类的意识不强

常州垃圾分类处理相较于上海北京等大城市，起步略晚。虽然居民对垃圾分类都能理解，但是缺乏进行垃圾分类、减少生活垃圾排放的知识。

2018年国务院发展研究中心“中国民生调查”组对46个重点城市进行了取样入户调查；结果显示，38.3%家庭实施生活垃圾分类；居民对垃圾分类的意义了解，但是实践意识不强[4]。

垃圾处理(例如垃圾掩埋和焚化)远离大多数城市居民的生活范围，很难给人以直观的印象。近年来，小区居民对新的废物焚化厂的位置进行了多次抗议，但是在全国范围内尚未获得广泛的影响。绝大多数居民对垃圾围堵问题的严重性以及缺乏减少垃圾分类的必要性和紧迫性的公众意识缺乏深刻的理解。可见全国各地虽然在逐步推行生活垃圾分类，也有所进展，但仍然任重道远。

1.3 常州市和其他同水平城市一样，存在垃圾分类操作技能掌握仍然不足的问题

公众对废物分类的操作知识学习远远不够，中国矿业大学(北京)武佳奇(2019)等，抽样分析调查了北京市30所高校结果显示，31.29%的高效人员未能实施生活垃圾分类，直接放入同一垃圾桶；仅有22.18%的高校人员严格按照垃圾分类操作要求投放生活垃圾[5]。

浙江理工大学姚家宜通过对杭州下沙高教园区14所高校700名大学生问卷调查,结果显示：杭州市大学生垃圾分类知识的平均准确率为67%，行为满意度为54%；大学生生活垃圾分类中意图与行为分离的现象，当前大学生垃圾分类中的大分类技能水平较低[6]。

这是小区废物无法有效分离和回收的原因之一。中国试点城市的现状也揭示了小区居民对垃圾分类方法掌握不到位，理解比较混乱，对分类规则的含糊不清[7]。

2 应对策略

2.1 深化经费杠杆，引导垃圾源头的减排

建立以经费杠杆抑制废弃物产生为核心、生活垃圾分类与按垃圾投放量进行收费相配合的回收体系，引导居民转变生活与消费方式来实现垃圾源头分类减量。同时，奖励垃圾人均排放最少的几个小区，减免其垃圾清运费，并在宣传点进行定期表彰、公示。

优化按量收费机制。在日本进行废物分类回收按量收费机制的实际过程之后，体现了垃圾批量定价对于减少废物的发挥了显著性作用[7]。

奖励减少垃圾排放的群体，通过收费信号，促进居民自主减少垃圾的源头产生，该策略的可行性很明显。在新加坡，回收公司奖励了减排垃圾的前15名社区，减免收取一个月的回收费，提高了当地社区和居民分离废物的意愿和主动性[8]。

2.2 适度宣传借鉴邻国“5R减量原则”理念，深入实施常州市提出的减量原则

“5R减量原则”是指：1)减量化(Reduce)，减少使用物品，减少垃圾排放；2)再利用(Reuse)：产品再利用；3)再循环(Recycle)：循环使用可再生物品,如纸、手机等；4)拒用(Refuse)：拒用买过度包装的商品，拒用一次性用品；5)维修(Repair)：通过强化维修保养，延长物品使用周期[7]。东北财经大学孙文君指出,日本被认为是最有效的废物分类和回收国家之一，“减少”的概念渗透到人口生活的各个阶段，旨在实现减少从源头产生废物的目标[7]。

2.3 建立新的收费手段，提高垃圾分类处理收费效率

在确定合理的定价标准并确定适当的计费方法的基础上，启用多样化收费模型并提高垃圾处理收费效率。可以从水，电费单和其他支付系统等其他公共服务产品相关的收费模型中学习收费手段[3]。

2.4 修订引导性垃圾分类法律法规

常州市也有垃圾分类的各类规章制度。但需注意的是法规的灵活性，循序渐进性，不能打击人民参与垃圾分类的积极性。由网上厨卫垃圾粉碎机的畅销，能看出垃圾分类处理不能取巧，更不能偷懒。厨卫垃圾粉碎了，走厨房下水道排放，既没有减少垃圾的排放总量，又增加了下水管道堵塞的风险。老百姓之所以愿意出钱出电出空间来使用，一定程度上是为了方便，或者为了减少被罚款。厨卫垃圾粉碎机长期使用还需大幅度改进。

2.5 建立社区层面的协同垃圾分类回收机制

全面发动小区居民，志愿者或社区志愿者组织参与垃圾分类与回收。

第一，在初级层面，积极发动、引导各大社区退休人员、流动人口，积极正确参与垃圾回收。在常州不少小区，特别是老小区，退休人员和高龄人员在空闲时间参与垃圾回收的情况较多，他们的积极性很高。这些同志应该培训起来，健康科学高效“捡垃圾”。既保证了垃圾回收的安全性，降低风险，有可以增加垃圾回收的参与度。他们还可以和家人分享垃圾回收技巧以及文化。

第二，在深入层面，建立协同联合回收机制，意味着小区居民、消费者，志愿者或社区组织参与协同公共服务。政府志愿者联盟的两个主要驱动因素和同伴压力效应有助于以更低的成本实现废品管理联合生产的潜力，同时提高效率和协作创新[10]。此外，必须提供具体情境条件，包括政策一致性，强大的志愿者工作以及与当地文化的兼容性以促进公众参与，以进一步共同生产[10]。在政策实施的初始阶段，协同垃圾分类生产方法将是最有效的，可以促进废物收集率保持在低水平的地区的废物分类习惯形成[10]。

2.6 深化垃圾分类意识教育，同时加大垃圾分类知识的宣传与普及

学习国际方法，从学前教育开始宣传垃圾分类意识垃圾分类知识。

新加坡的环保意识教育侧重于从孩子开始，部分学校要求将垃圾分类作为新生的开学第一课程内容[8]。刚刚在新加坡学习的国际学生的第一课也是垃圾分类[8]。新加坡垃圾回收企业也会积极投身到宣传垃圾分类知识的行动中去，积极参与小区、学校的环保宣传，拿出资金参与回收可回收资源[8]。

瑞典从学前教育时期就开始进行垃圾分类知识宣传、垃圾分类意识教育；让学生了解垃圾分类知识，并且让学生回家和家长交流垃圾分类，让垃圾分类宣传范围扩大化[9]。

总之，随着常州市小区垃圾产量的提升，垃圾分类面临的挑战愈发严峻。需要通过政策引导，经费驱动，发动全民参与，提高全民垃圾分类处理知识水平，从源头上减少垃圾排放，有较强的实际可行性。