闫爱姣

（山西建筑工程集团有限公司 山西省运城市 044000）

1 基于PPP模式下的工程造价管理现状

1.1 PPP项目的工程造价控制不当，加大政府支出责任

分析当下我国PPP项目发展实际情况可知，社会资本方介入的时间是项目成立后，采用的工程造价是投资估算或设计概算。若PPP项目在前期总投计算阶段导致工程造价偏高或偏低，同时政府没有展开严格的审计监督工作，就很容易导致PPP项目投资控制不当，从而使政府承担更大的财政支出责任[1]。

1.2 项目公司是PPP项目管理的主体，且政府负有监管职责

项目公司既是PPP项目的管理主体，也是投资主体，但政府才是PPP项目的最终决策主体。由于政府对PPP项目的操作模式缺乏钻研，专业知识相对薄弱，且官本位思想致其合作意识淡薄，仍然把社会资本方当成单纯的施工单位对待，在造价管理流程、制度执行、责任承担、PPP项目认知上存在明显偏差，以致于社会资本方在造价管理实施过程中遇到许多阻力。

1.3 造价管理者身份双重以及各利益方的关系混乱

从本质上分析，基于PPP模式下与工程有关的利益方相对比较多，而且彼此之间的关系尤为复杂，由此工程造价管理过程中一定要明确彼此的具体关系，准确界定工程造价管理的核心主体，详细规定工程造价管理工作流程，从而才能够形成合力，切实提升工程造价管理成效。第一，针对社会资本方、工程造价监管者的双重身份，必须要进行严格控制，以规避对政府工作造成的不利影响，同时建立科学、可行的造价管理规范与流程，促进项目正常实施，这也是保证工程造价管理有效落实的前提与基础。……