翁雪娇

中国武夷实业股份有限公司，福建 福州 350001

1 援外成套项目评标方法的介绍

2016 年之前援外成套项目的评标方法主要是：先评技术标，再评经济标。技术标总分100 分，得分在80 分以上的投标文件方可进入下一轮经济标的评审。技术标中施工组织设计和主要材料设备的占比分别是75%和25%。经济标部分的满分为100 分，其中，投标总报价权重为70%，投标报价组成为20%，投标文件编制质量为10%。投标总报价评标基准值随机浮动率的抽取范围为：［-2%，-1%，0，1%，2%］。浮动率由现场开标随机抽取。这种评标方法在投标企业数量少的情况下，工作量与时间还是可以接受的。但是投标企业数量增多到一定程度，评标工作将是非常繁重的。同时，这种评标方法主观因素参与的较多，会出现围标、串标或者暗箱操作的可能。

随着近几年投标企业逐渐增多，有些项目参与投标的企业多达六七十家。这对于援外成套项目的顺利而有效地开展是一个很大的难题。从而商务部经济合作局对评标方法进行改革和优化，目前主要采用的是最低评标价法。最低评标价法是指在全部满足采购招标文件实质性要求前提下，依据开标时随机抽取的计算方法确定合理成本价，以高出合理成本价以上的最低报价的投标单位作为中标候选单位的评标方法。开标时供随机抽取的合理成本价计算方法有两种，分别为随机法、加权平均法。选择哪种方法现场由招标代理抽签确定。

随机法是在通过响应标验证的投标文件，即通过资格预审的投标文件，由采购代理进行合理成本价的验证。首先，计算随机值：对所有通过资格审查的投标人的报价由低到高依次排序，剔除20%（四舍五入取整）家最高投标报价和20%（四舍五入取整）家最低投标报价，剩下的随机抽取3 家进行算数平均，得出一个平均值作为随机值（注：此处列出通过资格审查的投标人＞15 家的情况）。其次，抽取随机浮动率：浮动比率的抽取范围为［-2%，-1.5%，-1%，-0.5%，0%，1%］，具体浮动比率在开标时随机抽取确定。最后通过公式：合理成本价=（采购限额×10%+随机值×90%）×（1+随机浮动率），确定合理成本价。高于成本价（含）的投标企业的技术标空白本才可进行下一轮技术标的评审，技术标的满分是100 分，得分在80 分以上才可进入下一轮经济标的评审。

加权平均法首先也是确定合理成本价。首先计算报价平均价，当通过资格审查的投标人＞5 家时，对所有通过资格审查的投标人的报价由低到高依次排序，剔除20%（四舍五入取整）家最高投标报价和20%（四舍五入取整）家最低投标报价，剩下进行算数平均，得出一个平均价；当通过资格审查的投标人≤5 家时，则全部投标报价均进入平均价计算。接着，抽取随机浮动率1 和2，浮动比率1 抽取范围为［-2%，-1.5%，-1%，-0.5%，0%，1%］，浮动比率2 的抽取范围为［-4%，-3%，-2%，-1%］，再抽取权重1，权重1 的抽取范围为［95%，90%，85%，80%］，且权重1+权重2=100%，从而确定权重2。最后，通过公式：合理成本价=报价平均数×（1+随机浮动率1）×权重1+采购限额×（1+随机浮动率2）×权重2，确定合理成本价。只有高于合理成本价（含）的投标企业的技术标空白本才会进入下一轮的评审。后面程序与随机法相同，不再赘述。

不管是随机法还是加权平均法，随机值、浮动比率以及权重均是现场开标时，随机抽取现场参加开标的投标企业代表，再由他们来抽取这些数值。

2 最低评标价法的优缺点分析

从上面对最低评标价法的介绍中，可以看出，合理成本价的确定，不仅科学，而且公开透明。大部分的援外成套项目招标公告对企业的要求都是要具备商务部认定的援外成套项目总承包资格。在企业申请认定资格的阶段，商务部已经对企业的综合实力进行筛选，能具备资格的企业，基本是国内的大中型企业，综合实力在国内靠前的企业。各家企业按招标文件中的工程量清单所报出的价格虽然会有差异，但按最终确定的合理成本价也可以代表行业中的平均报价。合理成本价以各个投标企业的报价为基础，较为科学，按随机的浮动比率或权重来确定。

因此，在投标中竞争主要是来自投标企业的自主报价。采用最低投标价法先是通过合理成本价的验证，排除了低于合理成本价的投标报价，高于合理成本价的投标文件才能进入下一轮技术标的评审，这样不仅大大地节约了评标的时间，同时也降低了后续技术标评审的工作量。从评标的公平公正来说，最低评标价法在验证合理成本价时，例如随机法一系列的流程中，与之前的评标办法相比，基本没有主观的因素参与，便于监督，降低了“暗箱操作“的几率，做到了公正、公开、公平。

事物都具有两面性。虽然说最低价评标法在评标过程中较为客观，但是报价要准确的接近合理成本价极其困难，甚至企业笑称这么多年来积极参与投标项目，却未中过一次标，想中标比彩票摇奖还难。在多年的实践下来，企业和商务部都意识到这种评标办法的的局限性，少数企业擅长报价的技巧，中标频率高。2020 年7 月份商务部经济合作局发布了《关于进一步改进援外成套项目管理任务招标工作方案（征求意见稿）》的通知，在管理任务中标频率限制、评标办法修订等方面进行改革，并广泛的征求意见，希望各企业单位提出意见和建议［1］。

3 提高援外成套项目中标率的措施

援外成套项目的最低评标价法，要进入经济标的评审，前提是通过资格预审，目前援外成套项目的资格预审实行纸质投标文件与援外投标企业信息库相结合的方法，若招标公告中要求提交类似业绩项目资料，则必须在开标前将所要求的材料上传至系统中，逾期或上传资料不合格则无法通过资审。招标文件的要求必须一一响应，任何一个细节出问题都会导致无法通过资审［2］。

通过资格预审后，后续投标中，最主要的竞争主要是来自投标企业的自主报价。在最低评标价法中，不是简单的比合理成本价高就能中标，必须高于且最接近合理成本价才有机会成为中标候选人。援外成套项目的报价，目前大部分企业都是利用对外援助成套项目清单计价软件来编制。对于一些大宗材料的价格，如果在当地有项目或者分公司，可以准确的获取价格；若没有的话，需要查阅资料或者其他途径获取。现场所抽取的浮动比率负数较多，被抽中的概率高。因此，企业在报价时，可以将报价控制在固定的一个下浮比率区间，来提高中标的几率［3］。

4 结语

随着我国援外规模的不断扩大，援外项目也代表我国在国际上的大国形象。因此，前期项目招标阶段能通过科学合理的评标方法来择优选取适合的投标人，对于后续项目顺利建设起到关键的作用。目前，最低评标价法优点很多，但仍有其不足之处，希望在未来的评标工作的改革中，能有更为科学的评标方法出现。