包秀芳

福州市财政投资评审中心，福建 福州 350001

1 财政投资项目评审的相关内容

财政评审是财政职能的重要组成部分，财政部门通过对财政性资金投资项目（概）预算和竣工结算进行评审，对财政性资金投资项目资金使用情况，以及其他财政专项资金使用情况进行专项核查及追踪问效，是财政资金规范、安全、有效运行的基本保证。财政评审工作是由财政部门委托其所属财政投资评审机构或经财政部门认可的有资质的社会中介机构进行，具有权威性，目的就是实现投资成本的使用效率达到最大化，减少资金浪费的情况。

2 财政投资最高限额项目评审工作中的常见问题

在大型的建筑项目中，由于施工周期较长、工程量大等特点，对于资金的预算、项目计划书等没有达到最优化，增加了成本的投入，存在资金浪费的情况。本文以某大学项目为例，涉及到宿舍楼、实验楼、体育场、各种地下室等多种建筑类型。经过财政评审后的概算和控制价最高限额分别为882824509元和881057695 元，项目投资金额巨大，再加上工程量大、施工环节复杂，很有必要进行财政评审工作。

2.1 招标文件中的常见问题

送审招标文件约定招标范围和内容、专用合同条款中12.3.1 计量原则的材料（设备）价格、机械台班单价的计取原则与编制控制价的有所不同，应落实完善。送审招标文件对于变更项目、土方调配方案、装配式构件运距等结算计价条款、材料价差调整内容和办法不够全面、内墙装饰隔断墙等部分主要材料设备、半成品未约定品牌，应补充完善。对于标志标识、智能化设备等暂估价项目，招标文件应进行专项招标等管控，完善相关约束条款。送审招标文件缺预决算材料（设备）价格的询定价管理办法相关条款，及确定询价过程、依据，明确定价意见的条款。送审招标文件中没有工程控制价中的工程暂列金额和工程暂估价的相关内容及具体金额。

2.2 最高限额控制价中常见的问题

由于时间限制，编制人员采用边出图边编制的模式，评审要求编制人员全面核对送审施工图纸。对于电子版图纸与送审图纸存在差异部分，要求核查分部分项工程量、套价情况及项目特征。对于工程量、套价及项目特征存在错、漏项目进行调整。如：宿舍楼B 座装配式预制构件预埋件套价有误，装配式运输等项目的漏项、定额套用错误，宿舍楼B 座外挂金属网的钢骨架、实验楼成品隔断墙等项目工程量应依据工程设计图纸重新核实等。核查措施项目工程量套价情况。如：高大模板、教学楼满堂装饰脚手架等项目存在错、漏项目进行调整，施工电梯和塔吊的型号及使用时间应合理确定［1］。主体及地下室土方、室外总体土方、绿化种植土方，涉及土方量较大，调配方案等需进行优化调整。实验台、标识标牌、点风景石等项目设计深度不足按暂估价考虑。石材、预制花格墙、环氧磨石楼面、铝扩张网吊顶、钢质装饰（防火）门、管桩等主要材料影响造价较大，根据询价单价进行进一步核实、调整。

3 财政投资最高限额项目评审的具体过程

3.1 从分项造价指标，特别是关键经济指标工程量指标入手，查找指标偏高原因

开始评审时，发现地下室土建造价指标高于最高限额（概算）指标。评审参考某中学项目（招标控制价）进行比较，发现钢筋、混凝土的设计存在过于保守、浪费。比较情况如下：

某大学项目第2 标段地下室造价分析-建筑面积15000m2：

（1）桩承台配筋采用22cm 与25cm 钢筋，间距采用100cm布置。

（2）混凝土标号为C40。

（3）指标情况分析：

总造价：6413/15000=4275 元/m2；

其中钢筋造价：1905/15000=1270 元/m2；

装修造价：1704/15000=1136 元/m2；

主体造价：4275-1270-1136=1869 元/m2。

某中学地下室造价分析-建筑面积12127 平方：

（1）桩承台配筋采用22cm 钢筋，间距采用150cm 布置。

（2）混凝土标号为C35。

（3）指标情况分析：

总造价：3193/12127=2633 元/m2；

其中钢筋造价：1085/12127=895 元/m2；

装修造价：827/12127=682 元/m2；

主体造价：2633-895-682=1056 元/m2。

以上是通过类似项目进行横向比较查找出设计问题后建议后期进行设计优化，合理控制工程造价。

3.2 通过对于市场询价的材料、半成品的项目进行统计分析，进一步夯实材料单价

对于预制花格墙、环氧磨石楼面、锁扣PVC（架空地板）（75厚成品网络地板+5mm 锁扣PVC 面层）、装饰隔墙、铝扩张网吊顶、钢质装饰（防火）门、管桩（管径800）等主要材料，按市场询价的项目的造价进行列项统计，经夯实材料单价，核减造价1787 万元。

3.3 对重大施工措施项目、土方施工方案进行审查

及时与送审单位、编制单位沟通、协调、会商，合理确定施工电梯和塔吊的型号及使用时间。本项目地基处理，土方回填涉及土方量较大，评审要求合理确定施工方案，减少浪费。经设计和送审单位调整施工方案、借土回填等优化，调减金额855万元。

4 结束语

通过对某大学项目的财政评审工作，我们总结了在概算基础上进行施工图控制价最高限额评审经验。对控制价与概算进行对比，分析总体和分部控制价是否超概。依据各单位工程控制价情况进行造价分析调整，包括对施工图控制价进行综合经济指标、单项经济指标、关键工程量含量指标的计算和分析，查找指标偏高的原因及内容。夯实主要项目工程量和材料（设备）价格，优化施工措施方案。甚至可以建议设计单位进行设计优化，确保在不影响安全、质量，不改变使用品质、功能的前提下通过局部设计优化，减少不必要的浪费。确保项目总控制价金额控制在概算金额内。因此，建筑企业要充分重视财政投资最高限额项目的评审工作，以此优化设计方案，监督管理建筑成本的使用情况，减少资金的浪费，实现企业的最大经济效益。